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《世纪初期中美外交决策机制比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、21世纪初期中美外交3决策机制比较研究张历历【内容提要】外交决策机制指外交决策工作系统中各个组织之间相互作用的过程和运行方式。要深入了解中美两国的外交政策,需要深入比较研究两国外交决策机制。21世纪初期,中国外交决策机制内出现了“经济外交”等专门领域外交发展、决策领域扩大等变化。美国外交决策机制出现应对反恐的重要调整,进行了大幅度的机构创新。中国外交决策机制具有长期稳定、高端、保密、中国共产党起核心领导作用、决策核心突出有力等特点。美国则有机制以总统为核心庞大复杂、军事和情报部门的作用巨大、影响因素复杂、研究力量深厚等特点。此外,比较两国外交决策机制,还存在引领机制运转的战略目标,机制占用人
2、力、物力、社会资源,机制的管理层次等不同。研究美国的外交决策机制可为中国外交决策机制完善提供有益的借鉴。【关键词】中国;美国;外交决策机制;比较研究【作者简介】张历历,外交学院当代中国外交研究中心主任、教授。(北京邮编:100089)【文章编号】1006-9550(2009)09-0025-08【中图分类号】D815【文献标识码】A主权国家决定对外政策及外交政策被称为外交决策。外交决策是一个国家最高和最重要的政治决策之一,具有相当的复杂性、敏感性、影响性和时效性,外交决策的过程需要通过严谨、复杂、持续、高效、高速的系统来完成。这一外交决策系统就构成了国家的外交决策机制。外交决策机制是指外交决
3、策系统中的各组织之间相互作用的过程和运行方式,也指在决策过程中由不可缺少的、发挥不同作用的各机构构成的决策系统、有关制度和一定的程序。关于外交决策机制的研究有重要的学术价值。因为外交学是一门实践性很强的学科。它以世界各国外交关系的发展变化为主要的研究内容。而推动世界各国外交关系发展变化的根本动力是世界各国的内在发展力量,其外部体现就是由外交决策机制做出的外交政策的变化。深入了解世界各国内政外交的变化须研究外交决策机制。外交决策机制在某种意义上起到各国内政外交连接点的作用。要把握和理解各国的外交政策,需要了解和洞悉外交决策机制的表象、实质和特点。通过比较研究能将不同的但可比个体之间在时间、空间
4、上进行比对,找出它们之间相同或不同的结构、部分、过程、内容、形式及外部联系等,从而达到研究者的目的。因此,关于外交决策机制的比较研3《世界经济与政治》杂志的匿名审稿人对本文提出了中肯的意见和建议,作者在此表示感谢。—25—21世纪初期中美外交决策机制比较研究图1中国外交决策机制形态图(2001～2009年)机究具有相当的学术价值。①中美外交决策机制比较研究还具有重要的现实价值。进入21世纪以来,中美关系发展迅速,成为影响世界发展的重要的双边关系之一。中美关系如此重要,需要对中美的外交政策深入研究,需要对两国外交决策机制深入研究。外交决策有一定的影响。非政府组织、独立的科研教育机构、普通民众、
5、社会舆论的影响有扩大的趋势。③最后,在中国外交决策机制内出现了决策程序细分化、法制化、合理化、科学化的动向。但比较明显的变化还未出现,中国外交决策机制仍然是与中国政治体制同步运行,外交决策机制内的机构上下互动多,左右影响较小,决策方式依然是机制内决策方式。中国的最高决策层、外交决策一21世纪初期中美外交决策机制变化的比较研究①中国学者对中国外交决策机制的研究有:张历历:《关于中国外交决策研究的几个问题》,载《国际论坛》,2000年第2期,第1～5页;张历历:《外交决策》,北京:世界知识出版社,2007年版;郝雨凡、林:《中国外交决策:开放与多元的社会因素分析》,北京:社会科学文献出版社,20
6、06年版;赵晓春:《发达国家外交决策》,北京:时事出版社,2002年版;熊志勇:《美国政治与外交决策》,北京:北京大学出版社,2007年版等。美国学者对中国和美国外交决策研究较早,从20世纪60年代起就开始对中国的外交政策及决策进行研究:IvoH.DaalderandI.M.Destler,“IntheShadowoftheOvalOffice:TheNextNationalSecurityAdviser,”ForeignAffairs,Vol.88,No.1,2009,pp.114-129;RichardHolbrooke,“TheNextPresident:Maste2ringaDaun
7、tingAgenda,”ForeignAffairs,Vol.87,No.5,2008,pp.2-24;RichardN.Haass,WarofNecessity,WarofChoice:AMemoirofTwoIraqWars,NY:Simon&Schuster,2009;ChesterL.Cooper,“TheCIAandDecision-Making,”ForeignAffairs,Vol.50,No.
