行政管理本科毕业论文——价格听证

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1、赵海东：当前我国价格听证制度存在的问题及对策目录一、价格听证制度的基本概念1（一）听证的概念1（二）价格听证的概念1二、当前我国价格听证制度存在的问题1（一）听证主体制度不完善11.听证代表的代表性不足12.听证主持人独立性地位缺乏23.参加听证的各方主体地位缺乏平等性2（二）听证的公开性、公正性受到质疑2（三）听证结论的法律效力不明确3三、当前我国价格听证制度存在问题的原因分析3（一）听证主体方面31.听证代表的代表性不足的原因32.听证主持人独立性地位缺乏的原因43.参加听证的各方主体地位缺乏平等性的原因4（二）听证的公开性、公正性方面

2、4（三）听证结论的法律效力方面4四、完善我国价格听证制度的对策5（一）完善听证主体制度51.合理规定听证代表的产生和构成，并促使其充分发挥作用52.增强听证主持人的独立性地位53.增强参与听证各方主体的平等性地位6（二）建立信息公开制度，保障听证过程的透明化6（三）确立案卷排他性原则,明确听证结论的法律效力7参考文献8致谢99赵海东：当前我国价格听证制度存在的问题及对策随着社会主义市场经济的建设和和谐社会理念的深入人心，价格听证制度作为我国听证制度中的一项重要内容正方兴未艾、蓬勃发展，但在实践中，价格听证制度出现了一系列问题。一、价格听证制

3、度的基本概念（一）听证的概念听证制度是现代民主政治的产物。“听证（hearing)一词，最早产生于普通法系，本意为诉讼上应听取他方当事人意见的制度，也就是说，法院在审查事实或法律问题时，要以公开举行的方式听取证人和当事人的意见，以保证审判的公平，从而实现正义。它最早源于英国古老的‘自然公正原则’。”[1]“听证的概念确定为广义和狭义两种:广义的听证，一般是指在国家机关做出决定之前，给利害关系人提供发表意见的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序。狭义的听证，是指行政机关为了合理、有效地制定和实施行政决定，公开举行由利害关系人参加的听证会，广泛

4、听取各方面意见的活动，以保证行政机关的行政决定合理合法”。[2]从以上内容看，听证虽然有不同的表述，但其内涵不外乎是“听取利害关系人的意见”，尤其是在做出不利于利害关系人的决定之前，应听取利害关系人意见的一种法律制度。（二）价格听证的概念1998年5月1日实施的《中华人民共和国价格法》从法律上确立了价格听证制度，2002年12月1日生效的《政府价格决策听证办法》更以部门规章的形式构建了价格决策听证制度的轮廓。“价格听证制度是指政府价格决策部门在制定某一方面的政府指导价、政府定价前，为了向社会相关的当事人提供提出反对意见的机会，而通过听证会的

5、方式听取各方的意见、质证、辩驳，以对定价方案进行审议的制度。”[3]价格听证会是由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，来论证价格调整方案的必要性和可行性，保证政府物价部门进行正确的决策，减少或避免决策失误现象的发生。自《价格法》正式实施以来，价格听证的实践也接踵展开。但是，我国的价格听证制度还处于初级阶段，存在着各方面的问题和不足。二、当前我国价格听证制度存在的问题（一）听证主体制度不完善1.听证代表的代表性不足9赵海东：当前我国价格听证制度存在的问题及对策首先，我国价格听证代表的选择呈现出明显的政府化倾向。其具体体现

6、在政府掌握着听证代表的选择的主导权，代表如何选定、代表人数如何确定、代表比例如何分配都由价格主管部门决定。这样听证会对价格政策的制定几乎不可能产生实质性影响。如在旅游风景区门票价格听证代表的选择上，风景区的消费群体大多数不是当地人，但价格部门所选的听证代表几乎都是当地人，这些本地的代表在可以享受风景区月票年卡等实惠的同时，当然难以讲出外地游客的意见。其次，听证代表专业化水平不高。政府对垄断领域进行适度干预，召开价格听证会，无论是政府价格主管部门还是听证会代表，都必须面对垄断行业经营成本核算、利润统计、市场需求、定价方案等众多问题。尤其对广大

7、消费者来说，如果没有一定的专业知识和技能作为基础，不仅不能对垄断行业经营者的定价方案提出有力的反驳，甚至都看不懂垄断行业经营者所提供的相关材料。2.听证主持人独立性地位缺乏听证主持人是指负责听证活动的组织工作的调节和控制，使听证活动按照法定程序合法完成，并具有相对独立性的人员。在听证过程中，听证主持人则是整个听证程序的灵魂。听证程序能否顺利进行，程序是否公正，很大程度上取决于听证主持人。“由于我国法律自身规定的不健全，没有设立专职主持人，更没有对主持人的资格进行限定，从而很容易造成听证主持人不称职的情况发生，影响听证程序的正常实施”。[4]

8、3.参加听证的各方主体地位缺乏平等性价格听证中，存在行政主体、企业和不特定的公众三方。行政主体在法律信息上占有优势。他们是价格法律规范的起草者，甚至是某些价格行政法规范的制定者，