农业水价改革与农民承受能力的调查研究

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1、农业水价改革与农民承受能力的调查研究（黄宝全）第一部分为什么开展农业水价改革与农民承受能力的调查研究第二部分怎样进行农业水价改革与农民承受能力的调查研究第三部分典型实例第四部分调查研究的成果第一部分为什么进行农业水价改革与农民承受能力的调查研究1.1什么是农业水价改革农业水价改革是利用经济手段促进用水户节约用水，增加水管理单位的经济收入，提高灌区的维修、养护、运转与更新改造灌溉工程的能力。2004年元月开始实施的《水利工程供水价格管理办法》（简称水价办法）明确指出，“农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水”，“农业用水价按补偿供水成本、费用的

2、原则核定，不计利润和税金”。这说明《水价办法》一方面将水利工程供水价格纳入商品价格范畴进行管理，通过价格杠杆作用提高水资源的利用效率。另一方面，考虑到目前我国的农业仍是弱质产业，为促使农业增产、农民增收与农村经济的稳定与发展，明确规定在核定农业水成本时不计利润和税收，切实减轻农民负担。这是农业用水价格改革的方向与基本原则。1.2农业水价改革的目的是什么农业水价改革的目的是逐步实现农业成本水价，如何依据《水价办法》进行农业灌溉用水价格的改革，开展“农业水价改革与农民承受能力”的调查研究，寻求农民减负增收与水管理单位良性循环（运行）、节约灌溉用水的相互关系，找出影响、制约“三

3、者”的主要因素，制定对策，促进农业水价改革，逐步落实农业成本水价，提高灌溉水的有效利用，推进水资源的可持续发展，是建设节水型社会的重要组成部分，是时代发展的需要，是全面推进建设小康社会的现实选择和必由之路。1.3什么是农业成本水价《水价办法》第四条指出，水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。　供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利

4、润率核定。税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。《水价办法》第十条规定农业用水价按补偿供水成本、费用的原则核定，不计利润和税金。所以，农业成本水价能否理解为灌溉供水过程中发生的生产成本与供水生产费用之和1.4农业成本水价的测算方法目前灌区测算农业成本水价主要参考灌区多年平均引用水量、运行总成本、运行管理费、运行费、大修费、折旧费等，由于是农业灌溉，水价中不允许有利润产生，要求达到供水成本。供水成本一般包括工资、水源费、动力费、折旧及大修费、工程维护费、其他直接费、管理费等项目。这里用一个引黄灌区测算农业成本水价的例子加以说明：供水成本是指在供水生产

5、过程中发生的各项供水生产成本、费用的总和。主要包括：水资源费或上一级水利工程水费、工资和福利费、燃料动力费、其他直接费用、工程日常养护维修费、岁修费、大修费、制造费用（折旧费）、期间费用、引黄清淤费、引黄沉沙费与其他费用等：1、水资源费或上一级水利工程水费⑴、水资源费：指本灌区根据国家或省有关规定交纳的地表水资源费、引黄灌区向黄河部门支付的渠首工程水费。⑵、上一级水利工程水费：指本级水利工程根据有关文件规定和要求应向上一级水利工程管理单位交纳的水费。2、工资及福利费：指本水利工程专管机构中直接从事供水运行人员的工资、奖金、津贴、补贴和按照工资标准提取的福利费。3、燃料动力

6、费：指供水生产过程中所耗费的燃料动力费用。如：闸门运行动力、提水动力费用等。4、其他直接费用：是指不包括前三项直接用于供水生产的各项费用。主要包括：灌区水文观测、水质量检测、科技推广、工程绿化、科学实验研究、其他临时工程支出等。5、工程日常养护维修费、岁修费、大修费：是指为维持本水利工程正常供水生产而发生的日常养护费、岁修费、工程大修费。日常养护维修费通常在年初就已经确定，岁修费主要是对汛期水毁工程的修复费用和按照长期规划实施的年度方案，工程大修理费一般是按照固定资产价值的一定比例计提的，专门用于工程大型修理的专项资金。6、制造费用：是指灌区专管机构中直接从事生产管理人员

7、的工资、福利、办公费、折旧费等直接费用。折旧费：是指本水利工程按照国家有关规定，从供水工程固定资产价值中每年应计提的折旧费用。多年来没有进行资产评估的水利工程，由于资产的实际价值与资产的账面价值严重背离，需要先进行资产评估以后再计算折旧费用。计算折旧费用时，按照直线折旧法计算，供水工程一般不考虑固定资产残值。目前，大多数水管单位由于水费征收困难和水费标准低，对大修理费用的计提和折旧费一样，都不能从水费收入中计提出来，致使工程损坏难以得到修复，进一步加大了其工程的毁坏程度。7、期间费用：指灌区专管机构机关及销售部门发生的费用。⑴