农业用水水价承受能力分析.doc

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1、农业用水水价承受能力分析摘要：在分析国内外研究成果的基础上，提出适宜于本地区的确定农业用水户对水价承受能力的方法，并在对农业生产成本、效益进行调研分析的基础上，确定了农业用水的水价承受能力，提出提高农户对水价承受能力的对策。关键词：农业生产成本效益水价承受能力　　我国是一个发展中的农业大国，经济发展比较落后，农业人口比例较高，所以稳定农业，保证农业生产平稳发展和粮食安全，是我国的一项基本国策。水利是农业的命脉，按现行水价政策和国家产业政策，农业供水实行成本定价，从理论上讲，这既符合国家政策又能被农户接受，

2、但现实工作中，供水成本难以得到用户承认或接受，使水管单位趋于窘境，使农业供水价格改革遇到了阻力。为此，制定农业用水水价时，对农户用水的经济效益进行调研，分析其承受能力，作为水价决策的重要依据，是十分必要的。1国内外研究成果由于受用水户承受能力的影响，世界各国农业水费标准普遍较低，例如印度规定灌溉水费不应超过农民增加净收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些国家也以灌溉水费占灌溉增产效益的比重作为灌溉水费现实可行的标准。表1给出了亚洲一些国家农业水费标准[1]。国内对灌区的分析研究表明：农业水费占农业

3、生产成本的比重以20～30为宜；占产值的比重以5～15％较合理；占灌溉增产效益的比重以30～40%较合理；占净收益的比重以10～20％较适宜。以上指标是从水费占生产成本、灌溉增产效益、产值及净效益四个方面给出了各适宜标准值，但同一指标的具体取值标准却有较大差异，最大的相差3倍。2本项目分析方法本文认为衡量灌溉用水户对水价的承受能力应首先看农户的农业纯收益的高低，也就是说首先要考虑农户的实际支付能力。“九五”以来[2]，由于粮价稳中有降，而农业生产成本居高不下，如种子、农药、化肥、机耕费等价格呈上涨趋势，农

4、户农业收入有限，而农业生产成本上升过快，入不敷出，致使大部分地区农民农业收入增长缓慢，有地区还是负增长，因此农户对水价的实际承受能力较差。为此，本项目首先从农户农业纯收入（净效益）的角度分析农业用水户对水价的承受能力，并进一步分析水费占农业生产各指标的适宜比重值。3农业用水户对水价承受能力分析根据河北省范围内灌区灌溉的实际情况，本次选择石津灌区对农业用水户进行调查、分析。4石津灌区是目前河北省规模最大、经营管理和灌溉效益最好的灌区，控制灌溉范围多分布于我省地下水资源贫乏的地区，也是河北省最缺水的地区。本次

5、选取灌溉管理水平比较高的位桥和王家井两个灌溉管理所、以2001年为现状年进行了调查。据调查，2001年灌区灌溉以小麦为主，两个所的亩次灌溉面积和斗口水量占灌区总亩次灌溉面积和斗口水量的比重较大，接近或达到60%，其中亩次灌溉面积（825712亩次）占总亩次灌溉面积（1399347亩次）的59.00%，斗口水量占总水量的60.59%，因此其代表性很强。同时，为了更真实的反映灌区农户农业生产的实际，避免调查数据的片面性，我们通过走访座谈、电话通讯等方式，向石津灌区管理局灌溉科及下设各个闸所的管理人员、田间地头

6、劳作的农民等，多方了解各地农业生产的灌溉及投入产出情况，并对所收集的资料和所记录数据进行整理、分析，作为整个石津灌区农户现状灌溉、生产投入及产出的平均情况，与位桥和王家井两个灌溉管理所的调查资料一并进行分析。3.1农业生产成本调查依据对石津灌区两个灌溉管理所的调查及走访座谈取得的资料，分析灌区农业生产成本，见表2。由表2可以看出，位桥、王家井两个管理所水费支出占总成本的比重较高，为11.77~12.91%，灌区平均水平是9.38%；肥料支出占总成本的31.99%~32.59%，灌区平均为32.58%。水、

7、肥都是作物正常生长不可缺少的投入物，而肥料投入占总成本的比重比水费占总成本的比重高3倍之多，因此，在灌区严重缺水的情况下，水费占农业生产的比重与对农业生产的作用相比，其比值较低。3.2灌溉效益分析对灌区农户灌溉用水及作物产出等进行分析，即对灌区灌溉效益进行分析，分析结果见表3。由表3的分析可知，在不计农户人工费用的前提下，灌区农户农业生产（小麦）平均净效益为1811.10元·hm-2，位桥平均净效益为1893.3元·hm-2，与灌区平均水平基本相当，王家井净效益较高，对农户和村的调查分析结果基本相同，分别

8、为2217.60和2190.75元·hm-2，比位桥和灌区平均水平都高。比较对王家井村的调查分析结果和灌区平均情况可知，在总成本投入基本相同的情况下，王家井的净效益比灌区平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的产量、产值较高。3.3灌区农户水价承受能力分析由以上对灌区成本效益的分析可知，灌区平均净收益仅为1800元·hm-2，如果计入人工费用，灌区农户基本上就没有什么结余，因此，可以说，灌区现状平均净收益是灌区