积极推进农业用水水价改革

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1、积极推进农业用水水价改革

2、第1内容显示中　一、学习领会《水价办法》由国家发展与改革委员会和水利部制定的《水利工程供水价格管理办法》已经颁布，它是根据《水法》规定，总结了1985年国务院发布《水利工程水费核定、计收和管理办法》后各地水费改革实践经验、根据国民经济和社会发展新形势、水资源出现的新情况以及水利管理体制改革新进展而制定的，它对水利工程供水价格形成机制、价格核定原则、价格管理、水价制度、供用水双方责权利的规范等都做了科学、具体的规定。这一办法的实施将对我国以法治水、合理用水、节约用水、高效用水，提高水利工程经营管理水平，促进水利事业在良性轨道上加快发展起

3、到重要作用，是国家为建立水利良性运行机制，深化水利管理体制改革的又一新举措。《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》）与1985年的《水利工程水费核定、计收和管理办法》（以下简称《水费办法》）相比，既有政策的连续性、又有符合国情适应形势发展、政策完善和创新的时代特点。从“水费”到“水价”，一字之差，政策调整的涵义深刻，反映了水利工程供水收入从行政事业收费到纳入市场经济体制下价格管理范畴，从根本上解决了水利工程供水的商品属性性质和价格管理地位。在原来的《水费办法》中，相对较弱的水价形成机制、不大完善的水价核定原则等在新的《水价办法》中不仅重点突出，而且

4、明确具体，而删去了在原《水费办法》中占用篇幅较多，过于微观的属于财务管理工作环节的供水单位水费收入使用规定，体现了政府转变职能，强化宏观经济管理的做法。《水价办法》的基本指导思想是以市场作为配置资源的基础手段，按经济规律办事，同时又对市场有可能失灵的关系国计民生水资源稀缺战略资源，不放松，政府定价，宏观调控管理。二、“补偿成本和不计利税”是农业水价的核心我国农业用水约占全国用水总量的70％，灌溉用水又占农业用水的90％多。深入研究和认识农业用水特点，按照农业用水的特殊规律和市场经济的一般规律，积极推进农业用水水价改革，对于贯彻实施《水价办法》有特别重要的意义。

5、《水价办法》中对农业用水水价政策规定有许多条，核心是“合理补偿成本，不计利润和税金”。“合理补偿成本”。首先，这是维持社会简单再生产的起码要求，体现了对水利工程供水和灌溉服务具有商品属性的肯定。尽管农业用水有特殊性，但也要尽最大可能适应市场经济体制要求。发展农田灌溉事业的基本原则是尊重经济规律，否则水利工程建得越多，背的包袱就越多，早晚会走到无以为继的绝路上去；其次，灌溉或水产养殖供水可以促使农业增产、农民增收，受益者从获益中拿出一定比例补偿生产成本，既是情理所需，也是可行的；第三，用水者按成本付费，从经济上起到促使他珍惜水、节约用水、爱护和参与维护与自己利益

6、息息相关的水利工程的作用；第四，按成本付费对用水户是一种压力，有利于促使他改进经营管理，调整农业结构，提高产出效益，从而增加对农业水价改革的承受能力，最终提高农业的综合整体效益。“合理补偿成本”是农业水价改革的方向和基本原则。“不计利润和税金”。农业供水和灌溉服务实际不以营利为目的的政策，不允许也不可能盈利，农民种粮经经济收入十分微小，几乎无利可图，在经济发达地区种粮务农积极性持续下降，再不采取有效的保护措施，粮食安全和社会稳定就会出问题。农业灌排免税在国家有关税则上早已明确。“不计利润和税金”还从国家政策角度帮助澄清了多年来困扰灌区管理单位改革的一个关键问题

7、：灌区到底是什么性质？改革的方向是办成盈利的企业，还是不以盈利为目的的“服务性实体”，今后不要再争论了。“合理补偿成本，不计利润税金”，有助于灌区管理单位提高经营管理和财务管理水平。经常发现一些灌区在水价未达成本、不提或没有提足折旧的情况下，财务报表出现虚盈，负责人以此宣传“政绩”，引得不熟悉灌区情况的基层税务部门上门收税。《水价办法》去掉了原来《水费办法》中经济作物水费可略高于供水成本的规定，这是合理的，符合当前国家重视“三农”问题，千方百计减轻农民负担，实行农村税费改革的精神，有的地方已经取消了农林特产税征收。事实上，当前农村不仅种粮无利可图，农民从棉花、

8、糖料、油料等大宗经济作物种植中获利也不高。《水价办法》中还删去了《水费办法》中“农业水费所依据的供水成本中不包括农民投劳折资部分的固定资产折旧”的规定。这使固定资产的计算更符合实际，完整准确，也是对农民在国家水利建设中所做贡献的一种肯定。原来的《水费办法》虽有“超额累进收费”的要求，但没有明确提出“各类用水均应实行定额管理”的要求。这次的规定，这将有利于落实《水法》“总量控制、定额管理”的法律要求。三、从历史发展和经济全球化角度对农业水价的理论和政策研究农业用水和城市居民生活、工矿企业用水有很大不同。用水的随机性很强，与降雨情况密切相关，风调雨顺时，根本不用水

9、；季节性强，一年就集中在作物生长关键期