浅议项目管理建设方安全风险及对策

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1、浅议项目管理建设方安全风险及对策摘要：本文结合当前项目建设中的实际从建设单位的角度出发对项目建设中的风险进行了分析，对项目建设风险管理的方法和对策进行了探索。主题词：项目管理、安全风险、对策建设工程最大的安全风险是造成事故，项目建设质量、进度、费用控制都与安全风险管理息息相关，同时，建设工程规模大、周期长、劳动强度高等特点也决定施工中容易发生安全事故，给安全管理提出了挑战。在人力机具没有足够投入的情况下，只能是延长劳动时间和加大劳动强度，一方面占用了工人的休息时间，另一方面需要与恶劣环境抢时间（如夜间施工、雨季施工、高温环境施工等），长期处于这样

2、的状态，如果没有采取管理措施保障，必将造成安全管理的失控，埋下事故隐患。一、项目建设中存在的安全风险1、管理意识和管理理念的不到位带来的安全风险7企业和企业之间在安全管理的理念上是有差异的，国内外的承包商理念差异就很大，先进的管理理念很容易被国外的承包商所接受，甚至是做的更好，而对国内的承包商来说，能接受这种理念的承包商已不在多数，能接受但执行到什么程度可能又要打些折扣，有些企业打着与国际接轨的安全管理理念的旗号，但却在执行上国情化，最明显的体现就是企业管理层的安全管理意识不到位，这种情况的违章行为是缺乏管制的，风险难以得到控制。2、承包商队伍管

3、理水平参差不齐给安全管理带来的问题同样，企业管理水平也是有差别的，要满足一定的管理要求就要投入一定的费用、配置能力和数量相符的管理人员，同样的管理标准管理不同的承包商，部分参建方难以满足这样的要求，缺少以人为本的安全意识和管理机制，缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，有的施工单位为减少人力及资金投入，未按照要求配备专职安全人员，这种做法带来的直接后果造成：业主的管理要求没有执行者或者执行条件，参建方的施工过程缺乏安全监管或处于无安全监管状态，现场施工人员得不到应有的安全培训等。多个承包商共同施工，交叉作业面广、点多，管理水平的不均衡造成其

4、对建设方管理意志执行的差异，加上违章引起的事件不断，承包商管理压力不断增大，必然导致相互间产生攀比心理，甚至是将责任归咎于其他承包商，造成恶性循环，给安全管理造成混乱。3、工程承包企业的成本因素导致安全防护措施不到位1）低价投标7工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。一旦该承包商中标，其对业主ＨＳＥ管理造成的伤害和触动是最直接的，低价投标造成该承包商在工程中投入甚少，甚至无法保证正常的施工人数和合理的安全设备设施，人数不够造成工期拖延，需要赶工，加上安全设施的不到位就为施工安全埋下隐患。2）多重分包管理下的安全管理实行

5、专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间，造成其安全资金投入无法保障，最常见的问题就是施工队对工人的劳保用品的配备成为一个经屡次整改而难以解决的问题。4、作业者安全意识与管理要求的不匹配除仪表、管道安装等专业队伍外，土建及野外作业施工队伍管理水平较低，人员素质相对较差（与土建市场相对混乱有关，技术含量低，准入容易），对现场的安全管理制度的遵守和执行不到位，与现场管理标准差距大是普遍现象。7在造成事故的原因中，人得不安全行为占加大比例，而造成人的不安全行为的主要原因是作业者的安全意

6、识不到位，在提高作业者安全意识上，我们投入了较大精力提供培训和现场检查纠正，但收效甚微；当前施工建设企业往往承揽的项目很多，没有那么多的力量，从劳务市场招聘的人员素质上达不到要求；农民工是最难管理的，安全意识不高，直接造成的后果是一、安全的要求难以执行。许多人都是放下锄头做工程，只能做极简单的工作，技术能力差，人员的素质是个管理的难点。5、安全投入不足从安全费用的投入上大致可以看出一个单位对安全管理的水平，项目建设存在的普遍问题就是投入不足：1）最低价中标，安全费用受到压缩；2）标准规范中对安全费用范围的界定比较模糊，哪些属于安全费用不是很明确；

7、3）不同主管部门发布标准的安全费计提、使用不尽相同，如交通主管部门和建设部门对安全费用的界定存在差异，造成安全费用难以统一的标准来计量。6、其他管理难点1)承包商以包代管。2)承包商投标承诺难以兑现，投标文件高标准、高规格，进场队伍低标准、低配置，尤其是安全专职管理人员数量、资质、经验及能力难以满足要求。3)人员流动性大给管理带来难度，人员入场报验审核、培训及办证需投入较大精力，但人员到场没几天就因各种原因离场给管理带来困难。4)最低价中标对安全管理造成较大影响。7二、安全风险对策及全面风险管理1、理念提升1）全员参与风险管理和质量安全管理一样都

8、需要全员参与，实施“谁主管，谁负责”，安全责任目标落实到每位员工。2）全过程控制对项目建设从立项、招标、合同采办、项目建设直至投产运行从