我国生活垃圾综合管理新模式的思考

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1、我国生活垃圾综合管理新模式的思考      从1992年6月联合国在巴西里约日内卢召开的“环境与发展”地球峰会，到2002年9月在南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议，可持续发展的思想正逐步形成并在全球趋于付诸行动。1994年，中国为贯彻环发大会精神，在联合国开发计划署（UNDP）的支持和帮助下，编制并出台了《中国21世纪议程》，“生活垃圾的管理和无害化系统”，作为可持续发展领域的一项重要内容被列入其中。　　中国要实施可持续发展战略，必须改变传统的“先污染、后治理”的生活垃圾管理模式，变“末端治理”为“源头减量控制”，在生活垃圾产生源头、回

2、收利用和处理处置的各个环节，贯彻减量化、资源化和无害化的原则，实现综合性、全方位的管理，这是中国实现可持续发展的必然选择。　　一、世界上发达国家实施生活垃圾综合管理的做法　　传统的垃圾管理可以简单概括为“末端治理”法，即管理的重心着眼于垃圾产生后的处理处置。这是一种与“可持续发展”理念相悖的、传统的、被动的管理思想，世界上一些发达国家如美国、德国、日本等一般都有这样一种“先产生、后治理”的历程。这种管理模式带来的直接后果，不仅使得这些国家的垃圾产量大幅增长、自然资源大量消耗，更为严重的是，他们的发展影响了其他发展中国家的发展和子孙后代的发展，他们

3、的发展给环境所造成的危害不仅在本土而且是整个地球。迫于世界环保力量的大力呼吁，这些国家不得不重新考虑经济发展的模式和垃圾管理的模式。在这20年左右的时间里，通过建立、健全法规，改进、理顺体制，调整、激活机制，逐步探索并正在形成各具特色的生活垃圾综合管理新模式。　　1、采用立法管理的德国。德国是最早采用立法进行固体废弃物管理的国家之一，也是将循环经济的理念贯彻得最为典范的国家。随着德国经济的高速增长，到了70年代，城市垃圾问题已经相当突出，在1976~1985年的10年间，垃圾平均年增长率达到8~13%。针对城市遍地的垃圾和被污染的环境，1972年

4、，德国首先颁布了《废物清扫、处置法》，该法包括了废弃物的收集、运输、处理、储存、堆积、填埋等作业的有关规定，但主要针对城市垃圾的处理。该法的颁布实施，对德国城市垃圾的清除与污染的控制，起到了明显的作用。为了更规范城市垃圾的处理方法，减少对资源的浪费和环境污染，德国又分别于1982年和1994年颁布、修订了《关于避免废物和废物处置法》以及《关于避免、循环利用与废物处置法》，使得一项可持续的、现代化的“垃圾管理工程”得以实施。在这个法令中，它将垃圾管理的重心前移到了源头的预防控制，对垃圾进行全程管理。德国这些法令的颁布实施，不仅对欧洲垃圾管理的影响是

5、巨大的，而且对全球可持续发展观的确立也起到了积极的推动作用。　　2、重视废物再循环的美国。美国是一个高消费、高排放的发达国家，到了90年代后期，人均垃圾产量达到了2.2公斤，位居全球之首。由于美国原先对垃圾处理采取的主要方式为填埋，不断增长的垃圾量给填埋场的选址和建设造成的困难越来越大。因此美国政府不得不在垃圾管理的战略上作出相应调整。美国固体废物统一管理与协调机构——国家环保局，提出了固体废物多层次综合管理的战略，即“源削减——回收再生（包括堆肥）——垃圾焚烧和填埋”。如今，美国的废物再循环利用行业已经成为提供劳动就业和促进经济增长的一个亮点。

6、2001年，美国共有公共和私营废物循环再利用企业56000家，提供劳动岗位110万个，年度总销售额2360亿美元。美国有40%的城市废物循环再利用率达到了50%，既节省了资源，保护了环境，又促进了本地区经济的发展。《美国生物再循环》杂志表明：2001年美国城市固体废物再利用量约2亿5千万吨（包括工业废物、农业废物等），占总产量的32%，　　3、开展“无废运动”的日本。“无废”理论是由联合国大学于1994年提出的。所谓“无废”，指在控制废物产生的同时，尽量将废物分类回收后供其它工业的原料利用，以达到最终填埋处置的废物为零。由于日本土地资源贫乏、国土

7、狭小，因此这一行动在政府的倡导下，很快在一些大企业和部分市镇实施，并收到了实效。以大丰县津久见市为例，在废纸回收方面，从1991年起，此项工作承包给智力障碍团体，尽可能地将每个角落的废纸回收，然后交造纸厂作原料使用，2001年达1200吨，做到了基本回收利用。在节约燃料方面，将每年产生的废塑料、废木屑、无法利用的废纸、部分残余物和下水污泥等可燃垃圾6500吨，全部制成垃圾固形燃料（RDF）供水泥厂利用；在食物垃圾利用方面，早在1992年即在部分中学试行，对500人的学校，厨余和泔脚日产20～30公斤，购置1台有机垃圾处理机制肥供果园或农用，后来又

8、在餐厅和宾馆推行。至2001年5月，约占生活垃圾40%的食物垃圾基本得到解决。2000年，日本又颁布了《建设循环型社会基本法》，进一步推