行政效能监察调研文章

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浅议加强行政效能监察建设行政效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查及对行政管理工作中违法失职行为的查处。因此，它是改善行政管理，提高行政效能，促进行政机关勤政、廉政建设的一项重要措施。全面推进我县行政效能监察工作，进一步提高各级行政机关的行政效能，改善我县经济发展软环境。我县行政效能监察总体上具有以下几个特点：（一）健全领导体制，建立工作机构。全县各级监察机关积极推动政府及其各部门扎实推进行政效能建设，并围绕行政效能建设锲而不舍地开展行政效能监察。从建立健全领导体制和工作机构看，我县主要有两种模式：一种是党委政府成立效能建设领导机构，倾力打造效能政府，并将效能监察寓于效能建设之中，形成“党委统一领导，政府主抓效能建设，纪检监察机关主抓效能监察，行政部门各负其责，干部职工积极参与”的领导体制和工作机制。第二种模式是纪检监察机关围绕优化经济发展环境、行政审批制度改革、政务公开等工作，成立行政效能监察领导小组，倾力推动行政机关的效能建设。我县于2004年6月份在陕县纪委、监察局成立行政效能监察室，对外挂“县委、县政府优化经济发展环境领导小组办公室”牌子，实行一个机构、两块牌子，6 有力地推动了效能监察工作的开展。（二）制度建设步伐加快，行政效能监察工作逐渐规范。一是逐步建立了行政效能监察制度。向各县直单位、各乡（镇）下发了《行政效能监察办法》；二是各部门各单位普遍推行了岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考评制等。这些规章制度的建立和完善，为改善行政管理、提高行政效能，深入推进效能建设和效能监察工作提供了保障。（三）主动开展监督检查，责任追究力度不断加大。陕县纪检委围绕提高行政效率、优化经济发展环境开展了作风纪律整顿活动。切实加大检查督导力度，加大责任追究力度，严肃查处了一些行政不作为、乱作为和违法行政的典型案件，着力解决了一些机关和部门效率低下、推诿扯皮、浪费资源和损害群众利益的问题，切实增强了行政效能监察工作的针对性、实效性和严肃性。2010年查处行政不作为案件16起，查处违反纪律61人。二、当前行政效能监察工作存在的主要问题我县行政效能监察工作虽然取得了一定成效，但由于这项工作全面铺开的时间不是很长，理论上有许多问题需要深入研究，实践中仍然存在一些问题和不足。6 （一）思想认识不足。有的地方和单位对效能监察重要性认识不足、重视不够，有的认为建设效能政府是各级政府的事，只有政府抓了效能建设，纪检监察机关才能跟进监督检查。有的虽然感到行政效能监察十分必要，但又觉得目前监察机关承担的任务十分繁重，没有精力深抓。也有的存在畏难情绪，认为行政效能监察工作涉及面广、制约因素多，难以抓出成效，因而观望等待，工作被动应付。（二）政务环境有待改善。有的部门及其工作人员责任心不强，还存在办事拖拉和推诿扯皮的现象；服务意识需要增强，服务缺位、不到位的情况时有发生，各项举措还需创新。（三）行政效能方式方法滞后。行政效能监察工作缺乏相对统一的操作性规定，也没有成形的模式，各地在实际操作中，大多沿用一般性监督检查的方式方法，如查看记录、询问执法情况、督促上报有关资料等，对问题的处理也只停留在提醒、打招呼、提建议上，效能监察强制性不足。（四）工作力度不够。首先是工作力量不足。由于我县人员少，工作头绪多，任务重，而越到基层工作量越大人员越少，工作力量明显不足。其次是工作落实不够，有的地方和单位在部署工作时，对效能监察只是一般性的号召，缺乏具体的落实措施，不利于工作落实。三、进一步加强行政效能监察工作的几点建议一、制度建设是行政效能监察的根本。要督促各6 部门结合各自的职能和业务特点，健全和完善规范行政行为的制度体系，如岗位目标责任制、服务承诺制、办事公示制、限时办结制、投诉受理制、绩效考评制、责任追究制等，要保证这些制度的落实，必须建立效能考评机制。组织、人事部门应组织力量抓好绩效考评工作，通过深入的调查研究，提出科学合理、定性、定量、可操作性强的考评工作方案。既要提出一般的、普遍适用的基本要求，又要兼顾各部门、各行业的特点，简便易行，便于操作。并依据考评标准，对机关工作人员目标完成情况、政策执行情况、制度落实情况、工作作风和效率状况实施考评，考评结果落实奖惩措施，起到奖勤罚懒的效果。二、围绕政府职能转变和机关作风转变开展效能监察。当前我县进一步转变政府职能和机关作风，必须以人民群众满意不满意为标准。切实转变和克服一些机关存在的宗旨观念淡薄，衙门作风严重，对群众麻木不仁，甚至侵害群众利益的行为和现象，提高政府机关为人民群众服务的能力和水平。   6 三、围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展效能监察。开展效能监察要紧紧抓住群众最关心的问题，立足实际，注重实效，抓出成效。前段时间各单位开展效能监察工作时，积极主动地抓住政务公开、重点项目、实事工程等人民群众关心的热点问题开展效能监察，获得人民群众的拥护、赞扬。这为我们今后继续围绕群众关心的问题，开展效能监察打下了基础，积累了经验。今后要继续认真受理人民群众的投诉，做到“有诉必理、有理必果”，件件有着落，依靠广大人民群众的支持和参与，不断推进效能监察工作深入开展。对人民群众的投诉要认真分析，善于从中发现违纪违法的案件线索，揭露和查处不勤政背后隐藏的不廉政行为。县纪检监察机关要同违纪违法行为作坚决斗争，通过效能监察的深入开展，构筑党和政府与人群众的连心桥。四、积极开展电子监察，督促政府机关及其公务员提高行政效能电子监察是行政监察工作的创新，适应了电子政务建设的要求，反映了行政监察信息化发展的趋势。电子监察系统的推广应用，普遍推动了政府在管理职能、管理方式及运行机制等方面的变革，推动了政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能能力的提高，促进了从管理型政府向服务型政府的转变。下一步，我们要充分发挥职能作用，积极主动地做好电子监察系统的推广和规范工作。一是进一步拓展电子监察内容、提升系统功能。二是强化管理，进一步强化成果运用。建立电子监察使用管理的配套制度，完善各级《电子监察报告》制度和电子监察运行管理的相关制度。三是抓好队伍建设。搞好管理人员业务培训，提高相应的实践与理论水平。四是与其它系统配合（比如说公安系统电子平台）6 ，通过比较完善的电子监察功能，推进各级政务服务中心建设，使政务服务中心成为进一步拓展和深化执法监察、效能监察、廉政监察的实体平台。五是查办案件是行政效能监察的重要手段。要进一步强化办案意识，严肃查处行政不作为、乱作为案件，严格实施责任追究。对典型案件要公开处理，教育广大公务员依法正确履行职责，增强效能监察的震慑力，扩大工作影响。6