从灰色清关到规范贸易中俄民贸的发展走向

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1、从“灰色清关”到规范贸易：中俄民贸的发展走向李金波、张成立一“灰色清关”的产生及存在的背景　　由于历史原因和俄罗斯的特殊国情,从20世纪90年代初以来,很多中国商品都是通过“包机包税”、“包车包税”、“包柜包税”、随身免税携带(“手拎包”)等途径进入俄罗斯市场上销售的。而所谓的“灰色清关”(亦称“灰色通关”)就是由中俄双方的货运公司联合办理中国货物的出口业务。货主只要向货运公司缴纳一笔费用,自己不用和海关打任何交道,就可以由货运公司将货物运往目的地,并由货运公司委托的“清关公司”或“报关行”代理清关。至于以什么品名、什

2、么价格报关,货主一概不知,甚至货主得不到俄罗斯海关的报关单、完税单。严格地说,通过这种方式入境的货物缺乏完备的通关手续,是不合法的。因此,大多数货物无法进入正规商场和品牌店销售,但可以在集市上公开出售。俄罗斯的许多城市都设立了具有一定规模的中国商品大市场,这种“情理之中法度之外”的通关和销售方式之所以延续了十几年,并得到了俄罗斯官方的默许,主要有以下几方面的原因。　　(一)市场需求——中国商品在俄罗斯具有广阔的消费市场　　苏联解体后,俄罗斯经济转轨,实行“休克疗法”(即把原苏联的社会主义制度迅速改造成资本主义制度,在所

3、有制上实行产权私有化;把原先高度集中的计划经济体制改造成自由市场经济体制;试图通过紧缩的财政、货币政策实现宏观经济的稳定)等一系列改革,致使国家政治动荡、经济衰退,人民生活水平急剧下降。特别是1992年受价格自由化和“休克疗法”的影响,居民收入贬值50%以上;1998年发生的金融危机又使消费价格大幅度上扬,购买需求和消费水平急剧下降;1999年以来,尽管经济形势有所好转,居民收入增长,消费需求加快,但总体水平尚处于“低谷”,居民消费结构仍很落后。俄远东地区经济更是乏力,居民购买力普遍较低,加之俄罗斯轻工业不够发达,服装

4、、鞋帽、纺织品等轻工日用品自我生产能力有限,自给率低,而且短期内不能彻底扭转局面,于是,外国商品纷纷抢占俄罗斯市场。　　随着中国商品质量和信誉的不断提高,俄罗斯广大消费者对中国产品日益感兴趣,特别是一些中低收入居民对中国商品更是欢迎。与日本、韩国、美国、意大利、土耳其等其他国家的商品相比,无论在花色品种方面,还是在价格方面中国商品都具有一定优势。总之,物美价廉的中国商品与俄罗斯大多数居民的收入和消费水平相适应,在很大程度上满足了俄罗斯的市场需求。　　(二)通关快——“灰色清关”比正常通关简便快捷　　按照正常规定,各种进

5、口商品都必须单独申报,但俄罗斯对每一种进口商品设定的税率往往各不相同(俄方税率不稳定,随时可能调整税率,而且各州区之间的税率也不一致),有时甚至同一种商品的税率多达十几种,如果正常报关,程序十分复杂。而中国对俄出口的商品品种多、数量大,俄方查验和联检部门设备相对落后,人手相对较少,工作效率较低,导致货物检查时间较长,通关速度较慢,等全部货物通关并到达目的地后,经常出现服装过季、食品过期的现象,货主损失惨重。　　鉴于这种情况,经过中俄双方一些公司、企业的探索与实践,一种简便易行的按体积或载重量“包车包税”、“包柜包税”、

6、“包机包税”的通关方式应运而生:货物到达俄罗斯境内以后,俄方海关不必逐样逐件详细检查,而只按货柜节数、车数、飞机架数或载重量收取定额关税之后即可放行,从而大大提高了通关效率,俄方省事,货主满意,于是近年来这种方式被企业广泛采用。　　另外,俄方有些部门故意设置障碍、拖延通关时间,这也是企业不得不采用“灰色通关”的原因之一。　　(三)利益趋动——“灰色清关”有利可图,多方受益　　1.中国南方生产厂家的产品找到了销路,缓解了当地的就业压力。甚至某些贴牌产品、标志不全的产品、缺少原产地证明的产品也可蒙混过关,销往国外。　　2.

7、货主可以规避俄罗斯的高额关税(一般说来,“灰色清关”比正常报关少缴税),降低成本,扩大利润空间。　　3.提供运输服务的企业也有一定的经济效益。在天津,包机运输贸易繁荣时期,专门从事此类贸易的公司多达20家;边境口岸绥芬河、满洲里、东宁、同江、抚远,都有数家对俄发包公司,货物可直达俄罗斯各大中城市。应该说,这些发包企业都在当地注册,照章交费纳税,在中国境内办理的货物出口手续是完全合法的,取得一些经济效益也是合情合理的。　　4.俄罗斯消费者得到实惠。“灰色清关”商品价格相对较低,买这种商品消费者省钱,特别是那些低收入群体能

8、够承受。　　5.俄罗斯清关公司和相关人员从中牟利俄方清关公司往往和某些实权人物相勾结,通常以低报、漏报、少报或假报(如把高关税的鞋报成低关税的装饰材料)等方式赚取利润,有时还以上级主管部门“风声紧”、“查得严”为由向中方发包公司抬高价格,而俄方清关公司到底向海关交多少费用谁也不知道。　　(四)法制不健全——俄罗斯法律不完善、制度不