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1、对中俄贸易中“灰色清关”问题的思考2005年l0月第32卷第5期西伯利亚研究SⅡ;ERIANSTUD砸SOct.20Q5V01.32No.5对中俄贸易中"灰色清关"问题的思考覃娜(中南民族大学经济学院,湖北武汉430074)[摘要]''灰色清关"是俄罗斯的一种特殊清关方式,但是通过这种途径进入俄罗斯的中国商品近年来却屡被俄官方查扣."灰色清关"的存在有其主,客观的原因.虽然它对中俄贸易有过积极影响,但是它也折射了中俄贸易中的一些问题.在自由贸易普遍发展的今天,它已经越来越成为中俄贸易的阻碍因素.因此,我们应该采取相应措施防范其对双边
2、贸易的消极影响,使中俄贸易在新时期里迈上一个新台阶.[关键词]中俄贸易;双边贸易;"灰色清关";出口[中图分类号]F13/17.512.5[文献标识码】A[文章编号]1008—0961【20O5)05一OO34—03中俄贸易已连续五年保持增长,连续四年刨历史新高.目前俄罗斯为中国的第八大贸易伙伴,中国已成为俄罗斯的第四大贸易伙伴和其在亚太地区的第一大贸易伙伴.两国贸易的发展,为扩大双边经济合作做出了贡献.但是,中俄贸易也存在着许多问题,特别是近年来由中国商人存放在莫斯科仓库的货物屡被俄执法人员查扣事件引发的"灰色清关"问题,已成为中
3、俄双边贸易长足发展的瓶颈."灰色清关"不仅折射出俄罗斯外贸法规的不健全,政策的不稳定,也反映出中国在对俄贸易中的战略局限.长此以往难免会挫伤中国商人开拓俄罗斯市场的积极性,不利于两国双边经贸合作的开展.一,"灰色清关"——对俄贸易的特殊现象(一)中俄贸易中"灰色清关"的现状"灰色清关"是对俄贸易中的一个特殊词汇,一种特殊现象.货物出口前向本国海关申报,称为报关;货物运抵进口国后向当地海关申报,是为清关亦称结关或通关.所谓"灰色",就是看似履行了必需的清关程序,其实却是摆不上台面的潜规则操作,在便利并促进双边贸易以20%的年均增幅发展
4、的同时,也成为中国货屡遭俄方查扣的根源所在.就拿中国出口到俄罗斯的鞋类来说,因为走的是"灰色清关",从2001年至今就经历了数次大的查扣事件,每次涉及的金额都有上千万美元.涉案的货物主要来源于我国南方的一些省市,如浙江,福建等地,而商品种类主要是服装,皮革制品和鞋类.近几年,集中发生在皮革制品,特别是鞋类上.(二)"灰色清关"的基本情况1."灰色清关"及其起源.所谓"灰色清关",是相对于正常清关而言的,它是指俄罗斯的一些清关公司勾结官员帮助进口商品以低于法定水平的关税税率进人俄罗斯市场.俄罗斯的清关公司为进口商提供运输和办理海关手续
5、的一站式服务,负责把货物运到俄罗斯国内.因为手续简便,费用便宜,所以很受急于开拓俄罗斯市场,又面临语言,环境障碍的外国商人的青睐.但清关公司会以少报多,以低报高甚至直接买通海关官员等不法方式办理清关,使得实际上交了关税的中国货主拿不到合法的报关单,为俄警方查扣华商货物或罚款提供了口实."灰色清关"起源于20世纪9o年代的包机贸易.包机贸易是俄罗斯在苏联解体,日用品奇缺的历史背景下采用的一种特殊的贸易方式.2."灰色清关"的运作过程.如果中国商人有[收稿日期]2005—06—12[作者简介]覃娜(1981一),女,湖北五峰人,中南民族
6、大学研究生,研究方向为国际贸易与经济发展.?34?对中俄贸易中"灰色清关"问题的思考一批货物要出口到俄罗斯,他首先要联系中国货运代理商,因为他们对俄方的清关公司及其实力强弱都比较了解.国内的货运代理商多如牛毛,比如温州就有东方公司,东风公司等,俄方那边较知名的清关公司有鸿运公司,林源公司,ACT等等.中国商人在国内与货运代理商签订协议之后再分两种形式出去,一种是全包,即货物到俄后直接由俄方的清关公司运到目的地(仓库);另一种是半包,即货物到俄罗斯后货主凭提货单到海关提货.据统计,绝大多数从事对俄出口贸易的中国商人都是选择全包的形式,
7、以海运或铁路运输为主.3.对"灰色清关"的评价.为什么通过这种方式出口到俄的货物会被看做"走私货物",屡被查扣呢?原因主要出在俄罗斯方面.首先,清关公司对代办清关的货物大都采用低报,少报,瞒报的报关方式以逃避海关关税,这样进入俄海关的货物当然不会有合法完整的单据,成了俄税警打击的主要对象.但少报或未报的税款并没有回流到出口商的手里,而是被俄方的清关公司,海关人员和便利此种不法清关的政府官员中饱私囊了.其次,俄罗斯的贸易政策经常变化,对某些贸易形式一会儿鼓励,一会儿又禁止,使得在俄做生意的商人有些无所适从."灰色清关"本来在俄就有着很
8、深的历史渊源,俄进口的货物有相当大一部分都是通过此种方式进入的.俄方从来没有明令禁止过,而且清关公司的存在也表明俄政府是默许的.只是俄政府经贸法规不完善,不仅经常变化,还有很多人为操纵的因素,致使走"灰"道的货物面临尴尬境况.二,"灰
