中俄民间贸易中的“灰色清关”问题及其解决路径

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1、中俄民间贸易中的“灰色清关”问题及其解决路径2005年12月第32卷第6期西伯利亚研究SⅡIERIANSTUDⅡDee.20o5,V01.32No.6中俄民间贸易中的"灰色清关"问题及其解决路径李华(嘉兴学院法学院,浙江嘉兴314001)[摘要]中俄民间贸易中的"灰色清关"已经成为我国商品进入俄罗斯市场的主要障碍之一.但只要中俄两国政府和商界共同努力,那么,这一历史上形成且风险很大的难题,就一定能够解决.[关键词]中国;俄罗斯;民间贸易;"灰色清关";解决路径【中图分类号]F13/17.54.512[文献标识码]A[文章编号]1008—0961(200I5)06—0043—03

2、近年来,随着中俄两国战略协作伙伴关系的建立,两国的贸易关系也得到了迅速发展.2002年,中俄贸易额达到119.27亿美元,比2001年增,长11.8%;2003年,中俄贸易额达到15'7.6亿美元,同比增长32.1%.2004年双边贸易快速增长的势头继续得以保持,仅1至9月,中俄贸易额就达到151.3亿美元,同比增长34.8%;到年末,两国经贸总额已经超过200亿美元,创历史新高….尽管双边贸易在持续增长,但还存在贸易总量水平低,进出口商品结构单一,贸易方式很不规范等问题.就不规范贸易而言,本文讨论的"灰色清关"问题即为其重要表现.目前,它已成为我国产品进人俄市场的主要障碍之一

3、."灰色清关"缘起于上个世纪80年代末,9o年代初.当时严重的经济危机使苏联(俄罗斯)包括首都莫斯科在内,各地市场上轻工商品供应极度紧张.为了满足囊中羞涩的老百姓的生活需要,俄政府不得不大量从国外进口商品.中国当时的日用消费品虽说档次不是很高,但毕竟质优价廉,俄罗斯老百姓愿意用也买得起.于是,来自中国的国际"倒爷"们带去的大量物美价廉的轻工业产品正好填补了当地的市场空间,其可观的利润也吸引了越来越多的俄罗斯商人加人到"倒爷"大军中.在俄罗斯经商的中国商人的货物大都是以"包机包税"方式运抵俄罗斯的.由于俄有着较为发达的航空运输业,它的一些航空货运公司便专门做起了"包机包税"生意:

4、发货人在中国发货,收取货款,收货人在俄接货.其余中间环节,包括空运,通关,商检等统统都由俄罗斯货运公司及其海关委员会指定的清关公司负责.清关公司专为这种贸易履行通关手续,收取税款.不难看出,清关公司为货主代办进口业务提供的是运输和通关捆绑在一起的"一站式"服务.因为"包机包税"的贸易形式具有手续简单,货量不限,运输时间短,税率较正常通关低,利润可观等特点,所以中俄两国的商人基本上都采用这种非正规贸易形式.据初步统计,仅1994年至1997年问,中俄之间货运包机的架次就有1700—1900架次,年货运量为8万一10万吨J.此后,运量不断扩大.必须指出的是,最初搞"包机包税"贸易的

5、主要是俄罗斯人,但中国人却后来居上,他们逐渐成了包税产业链条中的主角.以"包机包税"形式发展起来的中俄民间贸易也扩大到了新的领域,出现了诸如"包船包税","包车包税","包集装箱包税"等包税运输贸易方式.这样,在两国形成了一条以在俄罗斯负责销售的华商为龙头,以俄罗斯飞机,轮船,集装箱等运输工具为骨干(纽带),以中国境内各大轻工商品产地为基地的十分可观的"跨国包税运输产业链".应当承认,"灰色清关","包机包税"这样一种约定俗成的贸易方式,对于促进中俄两国民间贸[收稿日期]2005—08—26[作者简介]李华(1962一),男,江苏南通人,嘉兴学院国际问题研究所所长,教授,从事当

6、代俄罗斯问题研究.?43?西伯利亚研究2005年第6期易,保障中国商品对俄罗斯市场供给发挥过积极作用,也为两国民营企业和个体商人提供了发展便利.【3】但是,不可否认的是,很多"包机包税"是在俄罗斯高额关税背景下,为了避税而由出口商,清关公司,海关等多个环节联手采取的行动.清关(或称"通关")公司有意改变商品名称或将商品高值低报的情况时有发生.具体讲,就是俄海关允许清关公司在办理海关手续时不像正规清关那样依据每一件货物的价值缴纳关税,而是根据飞机,火车车皮,集装箱内货物的重量或体积以及货物种类估算出一个总的税额."这样算出的税额自然要比正规报关缴纳的关税低很多."更有甚者,一些清

7、关公司"只为一批进口商品中的一小部分缴纳足额关税,其余部分则通过向海关官员行贿来通关."这使得报关商品的数量,价值等有时与货主所发的实际货物相去甚远,造成清关公司清关以后不能给货主出具正式海关报关单及税单.清关公司"只负责将货物从海关监管库提出并运送到货主自己的仓库."此后,"如果税务警察来找麻烦,清关公司就不再管了."人们通常将这种业务称为"灰色清关".中国货主在提货时拿不到合法有效的通关单和税单,加上俄政出多门,部门之间又互不通气,这就为俄警方随意查扣华商的货物制造了口实."灰色清关"就