决策技术与方法专题研究

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1、《决策技术与方法专题研究》学科论文题目：关于对深化水利改革的调查与思考姓名：毛焕朝班级：2013级行政管理学号：132014关于对深化水利改革的调查与思考党的十八届三中全会对全面深化水利改革作出了重要部署，习近平总书记关于保障水安全的重要讲话对进一步深化改革创新，着力健全水利科学发展体制机制提出了明确要求。以深化改革破解农村水利发展中的深层次矛盾，建立健全有利于科学发展的体制，对加快水利发展、提升管理水平、增强水安全保障能力具有重要意义。一、大姚县水资源及水利设施概况大姚县地处金沙江流域，境内大小河川径流分为湾碧河、红谷地河、渔泡江、六苴河、龙街河、蜻

2、蛉河6个水区，均为山区峡谷河流和降水补给季节性河流。全县多年平均降雨量796mm，低于全州850mm的水平，年平均径流总量为11.68亿m3，可开发利用的水资源量为4.67亿m3，已开发利用0.78亿m3，人均占有开发利用水量仅为280m3。受降水补充条件和地理位置、地形等条件的影响，境内降水具有时空分布不均、丰枯交替发生等特点。汛期（6～10月）集中了全年降水量的85%，往往形成洪涝灾害，而在非汛期又因降水少和用水量大，水利工程设施不足，造成用水紧张，资源性缺水和工程性缺水矛盾突出，水安全保障能力低。据统计，截至2014年底，全县开发利用水资源0.7

3、8亿立方米，占全县水资源量的6.7％，建有中型水库1件，小㈠型水库21件（含三台、多底河、他的么3件供取水发电水库），小㈡型水库58件，小塘坝830件，水池（窖）39600件，总库容8548.29万m3；流量0.2m3/s及以上的引水沟渠344条366.6千米；机电排灌站229座，中小型河闸77座，农村供水工程3995处。全县水利工程设计年供水能力9546.5万m3，全县有效灌溉面积达15.84万亩。实现农村饮水安全达标16万人，水土流失治理面积达1014平方公里。目前，在建水利项目有红豆树中型水库，大坡、木卡拉小㈠型水库及山区五小水利重点县建设项目。

4、二、大姚县水管体制改革情况及运行中存在的主要问题（一）改革情况近年来，大姚县水管体制改革大体经历了三个阶段。第一阶段：2003年至2004年，将白鹤、大坝和永丰3件水库收归县级统一管理，其余小㈠型水库由乡镇管理。随着经济社会发展驶入快车道，为提高县城生产生活用水的保障能力，大姚县研究出台《水利工程管理体制改革实施方案》（大政发〔2003〕143号），对白鹤中型水库和大坝、永丰2件小㈠型水库进行了水管体制改革，明确3件水库收归县级统一管理，分别成立水库管理所，机构性质为县水利局的股所级事业单位。同时，明确了冶基厂、工农、碧么、大罗古、大古衙、赵家龙潭、官

5、坝、里长园、老坝山、团山、赵家冲、妙峰、龙林、大箐、利皮乍等15件承担防洪、灌溉、城乡供水等水利工程管理运行维护任务的小㈠型水库为事业性质的准公益性水管单位，由水库辖区乡镇管理，水管站具体负责业务监管。核定15件小㈠型水库管理人员编制62人，其中：公益性人员17人、非公益性人员45人。2005年，三台小㈠型水库建成投入使用，主要承担天生桥4座梯级水电站的发电调节供水任务，定性为经营性水管单位，由电力企业负责管理。第二阶段：2008年至2009年，成立县灌区管理委员会，统一负责管理全县准公益性中、小㈠型水库。2008年9月，印发《大姚县小㈠型水库管理体制

6、改革实施方案》（大政发〔2008〕57号），对准公益性小㈠型水库进行水管体制改革，将由乡镇管理的里长园等15件小㈠型水库统一收归县级管理，成立县灌区管理委员会，负责全县中、小㈠型水库管理工作。管委会核定事业编制20人，机构性质为副科级事业单位，县水利局新增一名副局长兼任灌区管委会主任。15件小㈠型水库均成立了水库管理所，定性为事业性质的准公益性水管单位，核定人员编制36人，其中：公益性人员15人、非公益性人员21人。2009年，石洞小㈠型水库建成投入使用，成立水库管理所，核定人员编制4人。目前全县准公益性中、小㈠型水库有管理人员33人，其中公益性人员1

7、7人、非公益性人员16人。第三阶段：2010年至2011年，启动实施农村小型水利工程管理体制改革。按照省州的统一部署和“全面动员，先行试点”的工作要求，2010年8月，大姚县正式启动农村小型水利工程管理体制改革工作（以下简称“小农水”改革），在金碧镇黄海屯和三岔河乡新田两个村委会开展改革试点，涉及39个村民小组全面完成主体改革，确权803件，产权界定803件，资产评估1521.7万元，其中：国家投资387万元，乡村集体投资779.8万元，个人投资354.9万元，发证率达100％。2010年11月“小农水”改革全面推开，至2011年6月底结束，共完成34

8、540件农村小型水利工程的产权改革工作，其中：承包124件占0.35%；拍卖41件占0.11%