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1、发展战略性新兴产业必须坚持的三个创新中国发展评论?第13卷?第1期发展战略性新兴产业必须坚持的三个创新冯飞王晓明目前,各地掀起了一轮发展战略性新兴产业的投资热潮.但总体来看,尚缺乏对战略性新兴产业的规律性认识,带有很大的盲目性,后果往往是欲速不达,甚至付出沉重代价.因此,需要在把握战略性新兴产业发展规律的基础上,把主要精力放在促进技术创新,商业模式创新和体制机制创新上来.一,需把握战略性新兴产业在起步阶段的规律和特点一般而言,产业的生命周期经历起步,成长和成熟三个阶段①,而战略性新兴产业又有从知识一技术一产品一产业的发育过程,具有明显的创新驱动特征,技术的生命周期决定了产业
2、的生命周期.这样,战略性新兴产业的发展规律,就明显不同于传统产业,其起步阶段的特点也有别于成长和成熟阶段.战略性新兴产业在起步阶段具有四个特征:一是技术创新处在高度活跃期.特点主要有两个,其一是主导技术路线尚不明朗,存在着多种技术路线选择,如新能源汽车就有电动车,燃料电池车,插电式混合动力车等多种技术,太阳能发电也有晶硅电池,薄膜,光热发电等技术,主导技术存在不确定性;其二是频繁出现颠覆性创新,从而对此前的技术造成"创新性破坏",使原有产能短时间变成不良资产.如果不①20世纪70年代,哈佛大学的阿伯纳西(Wil—liamJ.Abemathy)和麻省理工教授厄特巴克(Jame
3、sM.Utterback)提出了A—U产品生命周期理论.中国发展评论?第13卷-第1期注重掌握核心技术,只注重扩大投资,上项目的做法则放大了技术上的风险.二是虽然潜在市场规模大,但现实需求有限.原因在于:其一是部分领域有着供给创造需求的特点,也就是说,提供了有效的供给才能形成需求(如物联网);其二是如果是新兴产品替代传统产品,遇到传统产品性能几乎完美以及服务设施完善的市场障碍(如电动车替代汽油车);其三是新兴产品在市场化初期成本偏高,在现有规则下市场竞争力较弱(如新能源).三是产业组织结构的剧烈变化.新兴产业发展起步阶段,创新型小企业十分活跃,大量的根本性创新来自新兴企业,
4、美国爆发于上世纪90年代的信息革命就是最有说服力的例证,微软,思科,雅虎等仅用了数年的时间从创立成长为世界IT巨头.另一方面,产业链分工尚不明确,企业必须自己解决产品生产过程中的配套问题,因而垂直一体化成为这一时期的企业主要组织方式,也难以形成规模经济,产业组织政策就不能沿用"求大"的传统做法.此外,投资呈现"蜂聚"现象,市场新机遇的巨大诱惑,造成投资的集中涌入.四是体制机制需要创新.新兴产业的出现,对既得利益集团形成挑战,新技术对既有体制也带来挑战.如20世纪90年代初,美国的新能源汽车曾受到三大汽车寡头的封杀;信息技术革命挑战电信业的监管制度.,综上所述,战略性新兴产业
5、能否成长起来,一是取决于技术开发和科技成果的转化;二是取决于创新型新兴企业的发育和成长.二,把技术创新作为主攻方向创新驱动的特征,以及当前起步阶段的技术不确定性,决定了战略性新兴产业发展千万不能只关注规模和速度,把"宝"押在某个尚未明确的技术上,利用各种方式盲目争投资,拉项目,带有极大风险,而是要立足于技术突破和掌握核心技术.目前,其他主要经济体新兴产业的发展重点都是集中在技术上,并将其称为"新兴技术"或"新兴产业和技术"(Emergingindus—tryandtechnology).建议在"十二五"规划中将"战略性新兴产业"改称为"战略性新兴产业和技术",以突出技术的核
6、心地位.在政策上考虑两个新的做法:一是引导组建开放式产业创新联盟.国际上产业重大技术创新多数出自创新联盟,这是由重大创新具有多学科技术融合的特点决定的.在中国采取联盟方式,更有着克服经济与科技两张皮,企业创新能力低的特殊意义.创新联盟的形成要政府引导,企业,院所自主,注重形成利益共享,风险分担的联盟机制,避免仅仅是形式上的联盟.还要强调联盟的开放性,避免政府部门主导按照行政管理权限或行政区划组建封闭式联盟,要向民营企业开放,甚至向外资企业或研究机构开放.二是注重需求侧的创新激励政策.在战略性新兴产业的起步阶段,尽管在某些领域政府明确了主导技术路线,不再采取技术中性政策,但仍
7、有技术风险,这就需要有需求侧的创新激励政策予以弥补,在供给侧虽然某项技术未纳中国发展评论?第13卷?第1期人政府支持的范围,但一旦此技术开发出来,政府可采取技术购买,应用示范等政策手段予以支持,鼓励多种技术的探索.此外,政府也可采取应用示范和推广,购置补贴等需求侧手段,破解市场导人期的困境.三,高度重视并大力鼓励商业模式创新从技术到产品再到产业,不仅依赖于技术创新,也有赖于商业模式的创新,没有好的商业模式,即使技术先进也不能形成大产业,而相反的例证也比比皆是.例如,合同能源管理就是在用户和节能服务公司双赢的商业模式
