我国城市应急管理的现状及对策分析

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1、我国城市应急管理的现状及对策分析广西大学黎英群[摘要]：当前，我国城市目前普遍面临着突发时间种类多、频率高、连发性强、造成损失巨大的挑战。如何提高我国的城市应急管理能力是亟待解决的问题，本文对我国城市应急管理存在的问题进行分析，并从体制、技术等角度提出一些对策，以期待推进我国城市应急管理能力的提高。[关键词]：城市应急管理应急管理能力城市是一个地区的政治、经济、文化和科技信息的中心，有着人口密集、流动性强、经济发达、财富集中、管理复杂、各类事件多发的特点。目前，全国人口城市化趋势进一步增强，全世界已经有一半人口居住在城市，中国城市化率也已达到36%，预计到2025年将达

2、到55～60%。城市在促进经济发展的同时，也在不断积聚着风险。政府承担着领导、协调、指挥众多部门、调度多种资源，维护社会治安、为市民提供救助服务、处置紧急事件、应对突发灾难、做好战时防卫的使命。对各种突发公共事件实施应急管理，是政府的一项重要职能，也是政府义不容辞的责任。如何提高政府应急管理能力，已经成为现代社会普遍关注的问题。一、我国城市应急管理的现状在长期实践中，我国城市逐步形成了政府统一领导、分类别分部门应对突发事件的应急管理体系，遇到重大突发事件，通常成立由政府分管领导任总指挥的临时性应急机构，负责领导应急处置工作。这种管理模式在以往抵御城市灾害风险的过程中发挥

3、了重要的作用，但是从有效应对突发事件的要求来看，还存在着不少问题和不足。1、部门分割、管理分散、重复建设。目前，我国每个大中城市都有公安、消防、医疗、交通、防洪、防震、供水城管、环保等20多个具有专业应急职能的机构及救援中心，有防洪、防震、防火、交通安全、卫生、海事、公安、安全生产等专业协调委员会或指挥部，各个部门有着自己的应急预案和措施。但这些机构分属于不同的政府部门，互不隶属，存在部门分割、条块分割、职责不清、管理脱节、协调不力等问题。这种分散型的应急管理体制存在着许多的弊端，在应急体系建设上，存在着部门分割、资源闲置、低水平重复建设等情况，不利于集中各种资源进行应

4、急救助；在救援时间上，往往会由于部门间信息的脱节，而错过最好的救助时机，造成更大的人员伤亡和资源的大浪费。虽然临时性指挥机构在一定程度上可以弥补这些缺陷，但由于缺乏经常性的沟通漠河，在紧急状态下仍然容易出现衔接不够、协调困难、反映迟缓等问题。2、信息沟通和及时预警不够。主要表现在：（1）灾害风险信息报告的标准、程序、时限和责任不明确不规范，缺乏统一的标准和要求，瞒报、缓报、漏报的现象时有发生。（2）各个应急信息系统相互分割，缺乏互通互联，难以实现信息资源共享。（3）缺乏综合性的信息平台和分析，包括在信息收集汇总、综合评估、预测预警等方面。（4）报警出警效率不高。目前，在

5、我国的同一个城市里，有110报警、119火警、120急救、122交通事故报警、12315市长公开电话等不同的报警号码，缺乏统一的特服号码，这既不方便群众，又不利于快速准确地进行应急处置。3、社会公众参与程度不高，防范风险能力薄弱。提高城市的应急管理，需要全社会的参与。各种非政府公共部门、社会组织、社区、企业、新闻媒体和公众，在应对城市的突发事件中，都可以发挥积极的作用。从我国的实际看，目前有不少的政府部门、非政府组织和公众，都以为应对突发事件是政府和专业人员的事，对社会参与城市应急管理重视不够，城市居民和企事业单位的危机意识、风险防范意识、自救互救知识和能力、主动参与程

6、度都十分薄弱。4、法制体制不健全。应急管理的有效实施，需要有完善的法律保障。目前我国对公共紧急状态的对抗手段比较分散，从立法的角度看，我国先后制定了对付社会动乱的《戒严法》，对付重大自然灾害的《防震法》等。不过，这些法律本身具有很强的独立性，部门管理的色彩很重，在突发性公共事件的处理上也存在着协调等方面的问题。二、我国城市应急管理的对策1、推进应急资源的有效整合，构建一体化的综合应急管理体制和机制。所谓一体化的应急管理，就是通过组织整合、资源整合、行动整合，使各种应急管理要素统一指挥、统一行动，相互协作，快速联动。从我国的情况看，加强城市应对突发公共事件能力的中心环节，

7、就是建立统一指挥、统一行动、分工合作的一体化管理体制和机制。目前，我国有些城市已经建立了城市应急管理委员会，统一领导全市应急管理工作，对各种突发事件的预防和处置进行知道、组织与协调，并将各种专业协调管理机构纳入其中，统一领导；有些城市在市政府办公厅设立应急管理事务办公室，作为应急管理委员会的办事机构，负责处理日常紧急事务，收集分析信息，制定全市应急计划，组织应急培训、演习、宣传、教育。这些做法，都在城市范围内，打破了部门分割、条块分割所导致的独立作战，通过制定应急立法和预案，签订协议等方式，明确各部门、各单位的应急救援的职责。一旦发生重大