我国政府应急管理现状及对策

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1、我国政府应急管理现状及对策我国政府应急管理现状及对策［提耍］政府应急管理作为应急管理体系的核心，是解决危机事件的关键所在，也是在新时期“以人为本”理念的体现。本文从政府应急管理在体系、技术与社会团体及国际合作等方面对我国政府应急管理现状进行归纳总结，并提出相应的解决方法。关键词：政府应急管理；机制建设；社会团体力量；国际合作中图分类号：D63文献标识码：A收录口期：2012年4月6日一、政府应急管理概念界定(-)概念界定。从灾害深重的20世纪跨入21世纪，应对公共危机成为世界各国政府共同面对的重大课题。在重大的突发事件面前,每个人

2、都有责任去降低损失，包括公民、政府及其他社会团体。政府作为国家的管理者，在应对突发的公共危机事件中义不容辞，也是最有能力解决问题的一支力量。政府应急管理是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程。主要的任务就是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负而影响。应急管理是一个由不同阶段和各种应对措施组成的管理过程，是政府的一种特殊的管理形态，更是在现在突发性事件下对政府能力的极大考验。(二)意义分析。我国正处于社会主义转型时期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，相伴随的体制改革引发的矛盾必不可

3、少，如何处理好各种矛盾，以及可能面对的突发性事件，是对政府能力的严峻考验。从国际上来看，恐怖袭击、资源的争夺、跨国性的重大疫情的传播等不时出现。在国内、国际的双重背景下，加强政府应急管理无疑具有重要意义。从国内来看，加强政府应急管理，健全政府应急管理体系不仅是全面履行政府职能、依法行政的必然耍求；也是应对未来各种挑战、维护社会稳定和推进科学发展观的必然要求。从国际上来看，加强政府应急管理，健全政府应急管理体系，对于跨国性的重大疫情及时解决以及我国应急体制的建立具有重要的作用。二、政府应急管理现状由于我国政府应急管理起步较晚加Z在某

4、些方面技术水平不足，我国的政府应急管理体系不尽完善。下面从政府应急管理体系、技术、社会团体力量、国际合作四个层面加以分析。（一）政府应急管理体系层面。目前，我国的应急管理机制基本上还是以职能部门为基木单位分别展开的，应急管理在木部门、本系统内部基本上可以做到畅通无阻，但是政府应急管理通常不是政府一个部门就能有效完成的，在很多情况下危机的处理都要涉及多个政府部门甚至整个社会。危机事件越复杂，涉及到的部门越多，协调难度将越大，越需要有一个有效的部门协调机制。而冃前，我国尚没有常设性的应急管理综合协调部门，政府各职能部门Z间没有形成权责

5、明晰的应急协调机制、上下级政府Z间在应对危机吋缺乏有效的协调、合作。此外，制度建设相对滞后。只有将应急管理置于国家宪法和法律保护的保障之下，才能从根木上保障其顺利实施。目前，我国应急管理法制化建设仍呈现相对滞后的现象。为应对2003年的非典，国务院迅速出台了《突发公共卫生事件应急条例》，从根本上改变了以往只由卫生系统一家单独处理卫生突发事件、行动迟缓、手段缺乏的弱点，把突发性公共卫生事件的报告和处置都纳入了法制化的轨道。在非典爆发之/前，我国尚没有关于应对突发性公共卫生事件的法律条例,明显地说明了我国在应急管理制度方面的不足。（二

6、）技术手段及科学研究和人员培训工作止在起步阶段。在我国目前的应急管理中，还大量存在着从自己的经验出发、拍脑袋等情况，各种信息技术、人工智能技术以及运筹学等决策技术和方法很少得到使用。关于应急管理所需的案例库和灾害数据的建设也相对不足,为决策服务的智囊团建设也相对滞后，不仅数量少，而冃水平不高。由于我国政府的高度重视，近些年來我国也取得了一定的进步。同吋，由于当前我国在应急管理屮暴露出的人员素质不高、制度缺乏保障、信息传递不畅等诸多缺陷使得我国政府和学术界一起开始重视对应急管理的研究，尽管作为一门新学科，政府应急管理才刚刚起步，但是

7、由于形势的发展和政府的高度重视，对应急管理的科学研究与人员培训发展迅速。（三）社会团体力量及国际合作方面有所进步。从国内的公民参与度包括个人与集体來看，我国的民间组织在近些年蓬勃发展，但是由于在资金、技术等方面缺乏有力的支持，往往起不到预期的作用。除了红十字会和慈善总会这样的老牌组织外，我国的民间组织很少与国际上众多的专业组织和国际志愿者接轨，在应急管理过程中不能很好地配合政府，发挥其应有的作用。就公民个人的参与度而言，公民的危机意识往往比较淡薄，同时自发组织和行动起来防范危机、应对危机以及灾后的恢复和重建的主动性和积极性相对不足

8、。2008年汶川地震，13位唐III农民志愿者出现北川参与抗震救灾，社会各界及组织都纷纷捐款支持工作的开展，充分表现了中国人的凝聚力，说明了我国公民及民间组织的社会参与度也在不断地提高。从国际上来看，随着全球化步伐的加快，我国政府逐渐转变观念，进行