我国政府采购的现状及对策研究

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1、我国政府采购的现状及对策研究李玲利天津财经大学经济学院财政专业内容摘要：政府采购在建立公共财政框架、节约财政开支，加强国家宏观调控等方面起到了十分重要的作用，实行政府采购制度的影响已超过单纯的财政支出管理，涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域。鉴于此，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，有必要研究和探索，建立既具有中国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。关键词：政府采购寻租反腐倡廉一、我国政府采购存在的问题政府釆购中存在的问题突出表现在政府的寻租行为。政府釆购中寻租的途径和形式多种多样。按照《政府采购法》的集中采购模式，政府釆购行为从审批、采购执行、验收、付款整个过程，涉及到

2、四个方面的利益，即政府采购主管部门（财政部）集中釆购机构、物品使用单位和供应商。政府采购制度通过购买、验收、付款的三者分离，构成相互制衡的机制。政府采购行为的流程一般是由物品使用单位提出采购计划，在经过批准得到资金支持后，由政府集中釆购机构负责具体采购，货物由使用单位验收。使用单位检验货物符合合同规定,予以接受后，结算中心才支付货款。这样就形成了i种相互制约机制，从而保证釆购行为的公开、公平、规范和高效，防止不良行为的产生。但在具体操作中，由于现行政府采购管理水平、监管力度与我国市场经济发展的实际情况，便政府采购在执行过程屮常常与原始意图发生偏差,存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。（一）物品

3、使用单位和采购主管部门之间的寻租实行政府釆购法后，物品采购的大部分权力要转移到政府集小采购机构，这对物品使用单位的部门利益是削弱。物品便用单位希望能通过向政府采购主管部门寻租，提高采购限额标准，缩小采购范围，或者变集中釆购为分散采购。其F1的都在于尽可能维护口己对物品的采购权，增加口己对供应商和其他部门设租的机会。在实际运行中，政府集屮采购口录和限额标准的颁布很不规范，随意性很大，许多地、市、州没有得到授权就口行发布集中采购冃录和限额标准，这为物品使用单位向采购主管部门进行寻租提供了便利。（二）采购主管部门和集中采购机构之间的寻租由于釆购主管部门有着釆购审批权，能影响到物品使用单位的选择，集中

4、釆购机构为了获得采购权会向采购主管机构寻租。另外，政府集小采购的制度、程序、范围和采购限额标准由政府采购主管部门制定，与物品使用单位相反，集中采购机构为了增加白身权力范I韦I,会向采购主管部门寻租以降低采购限额标准扩大采购范围。并且我国的釆购主管部门和集中采购机构往往是一个部门（财政部门）存在着监管漏洞，共同利益的驱使，也使它们Z间可能存在寻租行为。（三）供应商和集中采购机构之间的寻租尽管《政府采购法》中规定釆购机构在执行采购计划吋可以选择采用多种采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等）防止寻租行为的发生。但《政府采购法》没有明确规定公开招标程序和适用情形；并且竞争

5、性谈判方式也存在着许多的“黑洞”，“陪标”事件时有发生，法律的不完善为釆购机构的寻租行为提供了便利。由于集中釆购多是大额订单，利益的驱使也讣许多供应商愿意寻租以获取高额利润。（四）供应商和物品使用单位之间的寻租供应商清楚自己中标后期的大部分工作必须和物品使用单位打交道，为了顺利通过商品验收,或为了以后的合作,供应商会选择对物品使用单位寻采购中心，但采购权的“利空”可能会促使其利用验收权进行设和（五）供应商和结算中心的寻租政府采购大多是山物晶使用单位验货合格后，山结算中心负责结算货款，供应商为了防止结算中心人为拖欠货款，加快资金周转，提高资金使用效益，有吋也被迫向结算中心寻租，以便尽早拿到货款。

6、（六）供应商和采购主管部门的寻租政府采购主管部门成为政府集屮采购机构、物品使用单位和结算屮心共同的主管单位。与以前供应商需要向物品使用单位寻租的惜况相比，现在供应商要向集屮采购机构、结算屮心、物品使用单位等多个部门寻租，租金增人。这样的话，供应商与其对政府采购的各个环节进行寻租，不如肓接向主管部门寻租。供应商为了成为政府采购中的物品供应者,采取高额佣金或其他手段使主管部门与之合作，而政府采购主管部门则利用自己的权力优势进行寻租。由于寻租活动的存在，造成了资源配置的扭1111、生产活动的低效率。同时政府采购相关官员的设租行为，腐化了党风、政风和社会风气，破坏了社会的正当价值观念，破坏了社会公平的

7、基木原则,破坏了党和政府与人民群众的关系，严重损害了政府形象和信誉。三、我国政府采购进一步完善的措施（-）政府采购监督制度创新政府采购H前仍存在不少腐败和不公平的现彖，所以要防止腐败和不公平，降低政府采购的风险，必须耍构建一个全方位、多层次的监督机制。首先创建一个良好的政府采购法制环境。同时要以实践为基础，进一步完善政府采购基本法，完善修订政府采购配套法，并且依法制定有关政策、规章和制度，制定有关