我国政府采购的现状与对策研究

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1、我国政府采购的现状与对策研究　　摘要：实行政府采购制度是建立公共财政体制的内在要求，是推进依法行政，规范政府行为,加强行政监督和廉政建设的重要举措。文章分析了我国政府采购的现状，对其中存在的问题提出了建议。　　关键词：政府采购；现状；对策；原则；模式　　　　1有关政府采购　　　　（1）政府采购定义。政府采购（GovernmentProcurement）,也称公共采购(PublicProcurement)，是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，

2、从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。　　（2）政府采购原则。政府采购原则是贯穿在政府采购规则中，为了实现政府采购目标而设立的一般的原则。主要有：①公开、公平、公正的原则，这是市场经济的一项基本原则，也是政府在从事采购活动时应当遵循的基本原则。其基本要求是：一是政府采购过程，除法律另有规定外，必须向社会公开，其中包括采购政策、采购计划和采购的具体过程；二是不得对供应商有歧视；三是采购机关与供应商在采购过程中处于平等地位；四是必须严格依照法律规定的程序进行采购。②效益原则，也称为“物有所值”原则，就是政府的采购活动必须讲求经济和社会效益。其基本要求是政府所采购的物

3、资和服务与其所支付的价格是对等的，并且是政府所需要的。（3）维护社会公众利益原则，就是财政性资金的使用要把社会公众利益放在首位，注重社会效益。这一原则体现了我国政府采购的社会主义性质，是建立公共财政的必然要求。　　（3）政府采购模式。从我国的实际情况来看，由于各地经济基础差别很大，同时，为了便于政府把握宏观调控指向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，在我国推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散相结合以集中为主的模式。有条件的单位可以在有关部门授权的前提下进行分散采购。　　　　2我国政府采购发展现状　　　　政府采购制度起源于欧洲，20世纪30年代经济危机后资本主

4、义国家的政府开始广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公共事业，为经济的发展创造条件。我国的政府采购从1996年开始试点，到1998年逐步扩大，再到2000年的全面铺开，现在已是初具规模。据统计，我国1998年政府采购额度为31亿元，1999年为130亿元，2000年为653亿元，仅3年间，就增加了20倍，占财政支出的比重从1998年的3%增加到2001年的3.5%，占GDP的比重则从0.4‰增加到7‰。实践证明，政府采购这一制度已经在我国扎根生长。政府采购作为改革公共支出的一部分是一个创新型制度，它的实施将有利于提高政府宏观调控能力，提高财

5、政资金使用效率。这是有目共睹的，也是目前理论界研究的比较多的方面。　　但是我国政府采购中存在很多问题。（1）目前由于没有强制建立起全国统一的政府采购网络以及技术、经费等方面的原因，政府采购工作中利用信息化采购的程度不高，资源利用率较低。（2）各级政府采购程序混乱，准政府采购得以以公开招投标方式、以非法程序掩盖非法目的，从而为“公然设租”大开方便之门，使以往的地下活动成为明目张胆的公开活动。（3）政府采购使得各方利益再次分配，部门单位配合难。特别是政府采购主要是面向社会公开招标，一些部门为了保护自己的利益格局，利用职权实行支出领域的贸易保护和经济垄断，反对实行政府公开采购。（4）采购人

6、不想主动接受监督,相关部门监督不到位,失去了对政府采购的有效制约,将使无序的随意采购得不到及时警告和纠正,越规违章的采购也得不到应有的处罚。　　3建议与对策　　　　（1）公开工作程序，提升服务品质。政府采购是多方利益的汇集点，只有做到公开、公平、公正才能赢得各方面的满意。①加大采购过程公开。首先，实行标书听证制度。每个项目标书发售前，在网上发布召开标书听证会信息，广泛征求供应商在技术需求、评分标准等方面的意见。其次，实行社会监督员制度。在开标仪式上，当众由监督委员随机抽取投标供应商作为社会监督员，进入到评标现场对采购过程进行监督。再次，邀请未中标供应商参与项目验收。未中标供应商参与

7、项目验收不但见证了政府采购执行程序的公正严谨，同时也对自己今后投标有很大的指导作用。②加大工作纪律的公开。为更加有效地规范工作人员的工作行为，我们结合采购工作实际制订采购相关的制度，明确规定了工作人员在招投标期间不得接受礼品、礼金、宴请或参加其他可能影响公正招标的活动。③加大工作规程的公开。按照政府采购法及有关法规的要求，结合工作实际制定《采购工作文明服务规范流程》和《采购项目执行工作时限暂行办法》，并修订了一系列业务规章，详细规定了接受委托、