海南地下私彩对社会的影响研究

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1、海南地下私彩对社会的影响研究AstudyonthesocialimpactofHainanUndergroundLottery田言付1朱大刚2TIANYanfuZHUDagang摘要：近几年，私彩赌博在我国海南大部分地区蔓延，给当地的社会、经济造成了严重的影响。成为人们茶余饭后谈论的话题、组成了生活中不可缺少的一部分。本文从海南私彩的成因、对社会的影响、屡禁不止的因素等多放面分析了海南私彩存在的原因。关键词：私彩；彩票；海南Abstract：Inrecentyears，pfivmelotteryhasbeenrampantinmostareasofHainan

2、，whichhascausedseriousnegativeinfluenceonlocalsocietyandeconomy．Ithasbeco，meahottopicandanecessarypartoflocallives．ThisarticleanalyzesthereasonsforthedevelopmentofprivatelotteryinHainanfromvariousaspects，suchasitsorigin，influenceandcontinuation．Keywords：Pfivatelottery,Lotteryticket，

3、Hainan1田言付：海南大学三亚学院旅业管理分院院长2朱大刚：海南大学三亚学院旅业管理分院教授320私彩是针对公彩而言，私彩是私人坐庄，利润归庄家所得。国家发行的公益彩票具有法律保障，而私彩不受法律保护，常因奖金引发纠纷，甚至诱发众多社会问题。我国的公益彩票从1987年正式发行至今，彩票所募集的彩票公益金有力地支持了国家公益事业的发展，在社会中发挥了重要而积极的用。从公彩的诞生开始就产生了私彩，而且愈演愈烈。以福利彩票为例，2009年福利彩票销售额604亿元，同比下降4．5％，筹集公益金211．4亿元，同比下降2．6％。业界普遍认为，我国目前合法彩票收入与非

4、法赌资之比为1比1伉以2009年为例，我国福利彩票和体育彩票共销售1060亿元，据此推算，我国当年非法赌资高达一万亿元左右。在2006年世界杯前后的网络赌球案的涉案金额高达60余亿元，由此可见私彩对公彩的危害程度及资金外流的严重。通常情况下，一个国家的博彩业可以占到国民生产总值的2糊％，而我国目前的合法博彩业却只占0．03％，其他的博彩资金流向何处了?毋庸置疑，私彩、非法赌博和境外赌博是主要去处。“私彩”现象在海南尤为突出。由于历史原因，私彩在海南彩市中占据了绝大部分的份额，以致公彩销量形势严峻。据海南省财政厅彩票管理中心调查，全省18个市县均不同程度地有非法

5、彩票销售，2007、2008年私彩年销量都在20亿元左右，还不包含庞大的隐蔽销售数量。而经国家批准销售的体育彩票和福利彩票，其总量仅为私彩的20％。对于建设海南国际旅游岛国家给予海南体育彩票的特殊政策，国家体彩中心表示，将根据海南实际情况，专门成立体育彩票探索发展竞猜和即开型彩票项目研究开发工作组研究符合海南实际需要的项目方案。在海南大街小巷、酒肆茶坊，随处可见手捧码单、念念有词的彩民。在海南甚至出现了“彩民文化”和专门的集会场所，每逢开奖前一天，各集会场必定密集三类人：彩民、彩票书刊商贩、以及预测彩票号码的“大师”。在场人大多若有所期而来，若有所思而去。由于

6、它的非法性和隐蔽性，因此无法准确知道私彩在海南泛滥的真实情况。一、海南私彩吸引彩民的原因海南彩民痴迷于海南私彩且经久而不衰的原因主要有以下几个方面：l、公彩不能满足需要。由于公益彩票种类过于单一，缺乏更多的选择，在中奖率和投注方式上缺少创新和刺激，造成公开发行的彩票与市场需求不一致，彩民兴趣不浓，而“地下私彩”与合法的公益彩票相比，其中奖概率和赔付奖金32l“畸”高，有些高出近20倍，重大奖，发大财的心理使得人们趋之若狂。在一定程度上导致地下私彩的大量泛滥，彩民认为私彩设置的奖项比较多，设置的奖金总额占彩票总销售额的比例也比较高，比其它彩票更吸引人。不管是国家

7、发行的体育彩票还是福利彩票，发行的目的是以此为公益事业筹集资金。根据国家体育总局体育彩票管理中心所发布的传统型“4+1”体育彩票游戏规则，奖金的分配与管理方式为：销售总额的50％用于向中奖者支付奖金，其中2％为调节基金，同时中奖者还必须缴纳20％．的个人所得税，也就是说，中奖者的中奖额是必然低于彩票销售总额的50％的。此外，如果某次彩票竞猜结果有很多人中的话(俗称“打爆了”)，同时买彩票的人数与金额又很少，那么即便中奖各人分得的奖金也可能会很低。购买私彩则有所不同。首先，中奖额是固定的，彩民有一个可以看得见的吸引力在那里。其次非常重要的一点，由于私彩不像公彩那

8、样承担着筹措公益事业经费的目的，并且由