90关于印发《企业优化重组的实施方案》的通 知

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1、合川城投〔2015〕90号重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司关于印发《企业优化重组的实施方案》的通知各部室、下属公司：根据区国资办《关于城投集团企业优化重组实施方案的批复》（合川国资〔2015〕32号），并经区政府同意，现将《重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司企业优化重组的实施方案》印发你们，请认真抓好落实。重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司2015年2月27日27重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司关于企业优化重组的实施方案为深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》，根据中组部《关于进一步规范

2、党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》、区政府《关于印发重庆市合川区国有企业优化重组方案》（合川府发〔2014〕19号）、区府办《关于印发重庆市合川区重点国有企业薪酬管理暂行办法》（合川府办发〔2014〕29号）及《关于印发重庆市合川区国有企业薪酬管理实施细则（暂行）的通知》（合川府办发〔2014〕127号）的通知精神，结合我司实际，制定本方案。一、区城投（集团）公司基本概况及存在的主要问题（一）基本概况区城投（集团）公司前身为重庆市合川区城市建设投资有限公司，成立于2002年10月24日，2007年进行了优化重组，成为我区集投融资和项目于一体的

3、主要投融资平台。截止2014年底，集团公司本部资产规模达到216.61亿元；负债总额为128.66亿元，资产负债率59.4%，注册资本金15亿元。其他子公司的基本情况见附件1。企业从业人员259人，其中行政事业人员在企业任职（兼职）的64人，纯企业人员195人（见附件2）。27（二）存在的主要问题1.政企不分，行政事业单位对企业的干预较多，企业驾驭市场的能力较为薄弱。2.国有企业用人机制不够健全，员工进出随意性较大。一方面存在人员臃肿，另一方面专业技术人才又较为紧缺。3.薪酬体系不够健全，收入分配有平均化的现象，未建立健全有效的考核激励机制。 4.资

4、金利用效益不高，企业资金未充分参与市场经济活动，没有建立国有企业资金使用绩效评价办法。5.企业职能单一，无真正的经营活动，现金流较少。6.企业资源紧缺，融资抵押物严重不足，企业继续使用抵押物方式融资困难较大，给企业生存和发展带来困难。7.对企业管理存在缺位和越位现象。一是相关部门对企业实施多头管理，存在越位现象。企业未实行国有资本经营预算管理，存在行政事业单位在企业列支费用的情况。二是区政府未出台国有企业监督管理办法，国资管理部门未对企业实施有效的监督管理，存在缺位现象。8．企业法人治理结构重形式而轻实质，决策与监督比例失衡，无法形成有效的权力制衡。

5、二、优化重组区城投（集团）公司的必要性和重要意义根据中央、重庆市委、市政府、合川区委、区政府对国有企业改革的要求，针对我公司运行和管理中存在的主要27问题，为了降低企业运行成本，确保企业良性运行，现对我公司进行构架调整、人员精简、内设机构优化、国有资源整合，以进一步理顺企业体制和机制，因此,对我公司进行优化重组势在必行。（一）实施企业优化重组，是提高企业运行效率，做大做强做实企业的需要。自2007年对我公司整合以来，我公司为我区经济社会发展作出了较大贡献。但随着国家宏观政策的调整，我公司的职能职责不够明晰等问题逐步显现。只有通过对公司实行进一步优化重

6、组，精简机构人员，理顺公司监管机制，增强企业活力，才能切实做大企业，做强做实企业，才能使企业快速健康发展。同时也是解决政企分开，优化企业人员，降低企业运行成本的重要途径。（二）实施企业优化重组，是提高企业市场竞争能力的需要。目前，我公司资产规模庞大，但经营范围单一，只有通过盘活国资存量，优化国资增量，组建符合市场经济规律的企业，才能充分发挥国资的独特优势和放大作用，逐步提高企业的市场竞争能力。（三）实施企业优化重组，是建立健全企业法人治理结构的需要。在理顺产权关系的基础上，通过横向的重组和纵向的整合，增强企业自主能力，提高资源配置效率。通过进一步理顺

7、企业内部和外部管理层级，建立健全企业法人治理结构，为企业的长远发展提供坚强的组织保障。（四）实施企业优化重组，是进一步深化企业改革的需要。27根据重庆市委《关于进一步深化国资国企改革意见》提出的国资国企改革要求，实施企业优化重组，是进一步深化国有企业改革的需要。在企业优化重组过程中，要妥善安置企业职工、保障职工合法权益、促进企业发展壮大、维护社会和谐稳定。三、优化重组区城投（集团）公司的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，根据《公司法》和《企业国有资产法》规定，调整国有资源布局，对企业进行优化重组，促进国有资源配置进一步优化

8、、法人治理结构进一步完善、运营效率进一步提高、投融资方式进一步拓展、市场竞争能力进一步增强，充分发挥企业在我