谈刑事侦查员专业化

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1、谈刑事侦查员专业化作者：李明清　　　关键词：刑事侦查员　专业化　等级职称制　　摘要：刑事侦查员专业化的必要性在于公安职能、现实和依法治理犯罪的的需要。刑事侦查员专业化主要途径是要解决影响侦查员专业化的侦查体制问题和确立侦查员等级职称制。　　一、侦查员专业化的必要性　　侦查破案是公安机关最重要的职能之一,从法定职能看,甚至是公安机关刑事司法和行政管理防范的两大的“主业”之一；公众理解也是如些：“公众看公安,关键是破案”。这一重要职能作用的强弱，直接影响刑事司法工作的力度。因为侦查学专家及执法实务部门都认为：从某种意义上讲

2、，不通过侦查，绝大多数犯罪是很难通过法庭审判定罪的；同时它也影响着公安机关乃至党委政府的社会形象，是公安机关甚至政府解决社会公平或探究事实真相综合实力的重要标志。在新的历史时期,现代科技术、社会发展突飞猛进，“两大转变”带来更多的利益关联性、价值观念多样性、人财物的流动性、信息的便捷性，在促进发展的同时，也增加了治安管理防范的难度，作为社会特殊现象的刑事犯罪日益智能化、组织化、流窜化、职业化，也呈现出前所未有的变化,直接对刑侦工作提出了严峻的挑战。同时依法治国也对刑侦执法工作提出更高的要求。因此刑侦专业化成为理论探讨和

3、司法实践的必然趋势。第二十次全国公安会议也提出了加强刑侦工作专业化建设的新命题。笔者认为，刑侦专业化是指刑侦工作科学规范设置、责权利一致、公正高效司法、与时俱进运行态势，把握时代特征性，符合侦查规律性，富于自由裁量创造性,实现司法公正效率性，具有严格依法性、统一协调性、专有综合性等特点,其基本内容包括刑侦主体专业化、刑侦对策专业化和刑侦体制专业化（包括保障、刑侦与治安的关系、指挥分工配合责任）。刑侦专业化建设对于应对不断变化的犯罪形势、提高侦查破案能力、稳定和加强刑侦队伍具有重要意义。侦查主体——刑事侦查员，具体包括刑

4、事司法警察和检察官，是刑侦工作中最活跃的因素。因此必须尽快实现刑事侦查员的专业化,并进一步要求发展到职业化，这也符合三基工程软指标建设要求。但侦查主体又必须在有效侦查环境条件下工作才能发挥其更大作用，因此侦查员专业化与侦查体制专业化成当务之急。　　二、侦查员专业化的现状　　怎么实现侦查员专业化，公安部实施了刑侦民警任职资格考试认定制度，侦查技术民警职称制，改革现在的警察教育模式，向职业型素质教育转变。实践中是各地公安机关负责人甚至是基层所队负责人自行发现、选拔、培训、淘汰。资格认定是各省自行出题，对现有侦查员考试合格就

5、发个证书了事。公安教育改革也才于08年在公安大学试点。刑侦工作条件艰苦，任务繁重，压力大，风险大，并且业务性、技术性很强，职级待遇难以解决，干部不易交流，刑警职业自豪感、工作积极性受到影响。与最基层“三所三队”的户籍民警、内勤民警、巡逻民警、治安社区民警、看守民警、交通民警等相比，责任区中队和派出所中队刑警成了最差的警岗，尤其在所队合一的侦查单位，表现最为突出，很多人申请要求不再从事侦查工作：在城市多数警察宁做社区行政民警，也不从事刑警，因为刑警的绩效考核是硬指标：打击处理犯罪嫌疑人，案件破获。不像有些工作可以说说想想

6、写写即可。它既有硬指标的真实性,更有在操作性不是太强的法律指导下，与外界的对抗性与协调性,也就是侦查的专业业务性，并非人人能够系统独立侦办一起完整案件。并且刑警随着犯罪嫌疑人的对抗及法律的时限要求，加班、无规律的生活更严重，却无《劳动法》加班加点工资的补给。由于受体制、机制等种种因素的影响，警种间苦乐不均，警务成本居高不下，工作作风不深不实等等，[1]致使侦查员专业化很难向前推进。不愿做刑警的行内心态还可以从2003年深圳在全国招警1000名安排的岗位来分析，90%的安排在基层抓捕侦查上。由于执法责任，还表现为许多警察

7、宁愿从事刑侦协办人，而不愿从事主办人岗位，宁做探员不做探长。因为到处都在转嫁责任：首问负责制、主办责任制，因为民警才会先接到或先受理。当然它也有强化责任的作用。主办人或探长无职无级，却要承担主要责任。对上述现象，以往不少地方从政策措施上向刑侦工作倾斜，优先解决刑侦业务骨干和技术人员的职务待遇，评立首席侦查民警、首席技术民警、首席办案民警或主办侦查员，每月给予200—300元的特殊津贴，或发点破案奖金或幸苦费，努力营造拴心留人的环境。还有以往刑警每月还多发一百刑警津贴。所有这些在工资改革后已都被取消，所有警察都是一样套改

8、职级待遇，换句话说是更严格的大锅饭。刑警级别以往还有副科、正科级侦查员等，但现在不是侦查员的警察可能可评为副、正科侦查员，而真正的侦查员却评不到。有的地方派出所副所长可以定副、正科，但刑警中队长是科员。以往讲下决心把那些根本不适应、不愿意做刑事侦查工作的民警淘汰出去，现在也不用讲也普遍存在不愿干的心态。面对上述现象，前任公安部长周