街区制下开放式小区的政策评估研究

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1、街区制下开放式小区的政策评估研究摘要：随着我国城市的快速发展所导致的城市规划建设问题和公共问题影响着当前阶段城市发展的需要。加上原有的封闭式小区已经大大影响和制约了城市的规划建设，为了实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用，同时也是为了加强城市规划建设中的前瞻性、严肃性、强制性、公开性，更好的治理交通拥堵、完善城市建设中公共服务的需求、解决环境污染等城市问题。政府近期提出了新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开的政策意见。关键词：街区制开放式小区政策评估1问题的提出中央城

2、市工作会议强调，“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”，“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。”随后，中共中央和国务院发布文件，确定“我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。一石激起千层浪，“是否应该进行开放式小区改造”成为人们关注和讨论的热点。众所周知，中国目前大多数小区均为“封闭式小区”。随着城市的快速发展，“封闭式小区”使得中国城市交通堵塞情况积重难返，交通拥堵成为几乎每个城市的“城市病”。而小区的门禁和围墙也妨碍了社区商业和文化设施的合理布局。高档

3、小区层出不穷，人为地划分了社会阶层，影响了社区正常和谐的人际交流。正是由于“封闭式小区”已经不能满足城市的快速发展和城市建设的合理规划。反观国外城市，城市建设大多数以“开放式小区为主”，为我们提供了许多经验。但“开放式小区”的建设带来的安全隐患以及居住环境质量的下降也不容小觑。我国开放式小区目前正在试推行，相关的政府政策意见也是刚提出，但是政策一提出遭到了不少人的质疑。各方都持不同的观念和角度去看待开放式小区政策带来的影响，建设街区制和开放式小区，其面临的生活质量、安全隐患、物业管理、物权问题将是居民最重视和最关心的，而对于政府部门来说，

4、则是认为现价段的城市建设发展或城市所面临的交通拥堵、城市布局、环境污染、资源使用最大化等等问题需要通过小区的开放去更快更好的发展以及改善。因此，“开放式小区”的建设在国内究竟有无必要？该政策在推行过程中会遇到哪些问题？政策应该如何推进以使得风险最小化？这些问题在国内研究刚刚起步，笔者希望能够通过理论分析对该政策进行评估，为政府推行政策、建立相应的配套管理办法以解决相应问题提出一些建议。2街区制下开放式小区政策背景及研究框架2.1街区制、开放式小区的概念界定2.1.1街区制街区制，是城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划的道路边上建设

5、房子，且不设围墙；土地私有国家和中国改革开放早期，大多采用这一方式；它的优点是可以增加公共道路和路网密度；缺点是居住区楼下的车流增加、车速更快，增加了老人和小孩的交通安全隐患，增大了居住区的近噪音干扰，会降低居住的舒适度和生活品质；在国外，现在有许多国家意识到街区制的缺陷，开始推广适度规模小区制（边距不超过200米，总面积不超过50亩），有利于兼顾公共交通和居住品质。在国外，也有许多国家意识到街区制的优点，有利于提升公共综合质量和消除贫富差距。1967年，英国政府制定了《街区保护法》，这对英国城市历史环境的保护和良好居住环境的维持起了很大

6、作用。到了1971年城县规划法修改时，英国便把街区保护法纳入了城乡规划法的体系之中，作为城乡规划的街区保护制度而存在至今并一直维护着英国的街区安宁。街区式住宅在国外已成熟发展，遍布于世界各大繁华都市：美国纽约、西班牙巴塞罗那、德国柏林、捷克布拉格等都有享誉世界的BLOCK街区。2.1.2开放式小区“开放式”是相对于封闭式小区模式提出的，相对于我国原有的封闭式小区规划强调将小区内外严格隔离、把各项设施的功能划分，功能难以复合交叉和居民不相往来的情况，开放式结构模式强调通过各种方式建设开放公共空间，整个小区景观、商业、配套等设施与城市互相融合

7、、互为一体，为居民提供开放交流空间。同时，小区内部的居住部分建筑通过各种巧妙的建筑景观规划设计，从而保证相对独立，以保持住户的安全性和私密性不受侵犯。这样就形成了兼顾内部居住的小空间与公共开放大空间的机构形式。Figure1封闭式小区与开放式小区对比图2.2政策制定背景及内容2.2.1政策制定背景（1）封闭式小区背景从建国以后开始，由于华揽洪等新中国建筑师的推广，中国的城市规划建设里强调“职住平衡”的理念，大量的新建居民小区作为工厂或机关单位的配套而被营建。这阶段城市建设全面学习苏联式的“大马路+封闭小区”的模式，形成了全国绝大多数的城市

8、风貌。由于社区尺度很大，社区配套设施往往根据自身单位情况配备有机关内部的幼儿园、商店等等配套设施，这些配套设施的主要服务对象是内部社区。这时社区内部人员基本上都是一个单位的“熟人社会”，封闭式