从几个环境事例中看公众参与存在的问题及其重要性

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2、环境事例中看公众参与存在的问题及其重要性周自坚(桂林工学院高技术研究所,广西桂林541004)【摘要】以近几年几个在全国因环境问题影响较大的项目为事例,说明在目前环评中公众参与与现实产生了差距,需要在信息公开,程序独立,提前沟通等方面进行改善,使公众参与成为保障群众环境权益,沟通民意,构建和谐社会的一个重要桥梁.【关键词】公众参与;环境影响;环境权益【中图分类号】X820【文献标识码】A【文章编号】1003—2673(2010)10—111—031引言环评中公众参与的目的有几个:(1)防止出现环境问题的挂一漏万;(2)保护弱势群体的环境权;(3)防止强势群体对群众的损害;

3、(4)推进民主决策的实行;(5)提供了一个反映民意的渠道I”.但现实中依然出现一些问题的原因有:(1)环评公众参与的重要性和目的没有深入各级环境与非环境保护部门的思想与工作之中.(2)环境信息对公众的不透明,导致公众信任度的下降.(3)公众参与程序,从代表的选择到参与的程序都缺乏独立性,易导致对最终结果的怀疑.(4)项目评价中矛盾往往突出,需要通过民意的沟通来解决环境问题,因此项目前期考察阶段就应引入公众意见,对信息进行公示,这既是对环境问题的积极预防,也是对公众利益的有效保护.许多污染项目公众参与缺失,致使弱势群体的权力被损害,也最终导致了环境事故和纠纷的产生.(5)在

4、目前环评中,公众参与的一个问题是,环评单位与建设单位间存在一定的利益链接,环评报告如果没有通过则有可能不能收到环评费用,或损失部分费用,环评的市场又往往竞争激烈,因此在编制环评报告时,环评单位的立场往往不够客观,不能充分考虑公众的利益,在公众参与部分走过场卅.2几个争议事例我们从几个项目环境争议话题看环评中的公众参与,可以看到,当环评中没有实现充分的公众参与时,群众自发的参与就发生了.2.1事例概述事例1:厦门海沧PX(对二甲苯)项目.该项目于2006年7月获发改委批准立项建设,相应的项目环评报告也认为该项目对当地的环境影响有限,在环境容许范围内.2007年5月当厦门市民

5、从非官方渠道得知此消息,意识到PX具有一定的毒性时,采取了集会反对项目建设的方式,突显出在该项目上与厦门市政府的不同想法.此后,厦门缓建该项目,同时在项目建设区开展了规划环评,对海沧区的发展定位与项目间的关系重新进行分析,在后续公众参与阶段广泛征求厦门市民的意见,厦门市政府在对海沧未来发展成为”以高质量的居住,商贸为主兼有旅游,文化功能”的大规模”居住区”的次中心区取得统一认识后,放弃了建设”石化工业区”的目标,也放弃了项目的建设嘲.事例2:2006年底北京海淀区筹划在六里屯建设垃圾焚烧发电厂,计划2007年动工.2007年1月,居民向北京环保局反映对此计划提出异议,20

6、07年1月30日,北京市环保局公布了对焚烧厂环评审批情况的说明,称该项目不会对周围环境构成威胁,并做出维持建设的批复.2007年3月14日,周边居民127人联合向北京市环保局提交《行政复议书》,要求撤销对六里屯垃圾焚烧发电厂环境影响报告书的批复,后又向北京市政府申请行政复议.5月得到的复议结果认为,该选址符合有关规划,考虑了对周边的环境影响,维持有关计划的决定.2007年6月,附近居民向国家环保局反应意见,之后国家环保局建议该项目进一步论证前缓建,扩大征求公众意见范围,全面公开论证过程阎.事件3:山东乳山红石顶核电建设,1983年山东乳山红石顶被列入6个候选核电厂址之一,

7、1993年为优选厂址,1995年确定为优选备选厂址,2003年通过复核,2005开始厂址的前期准备工作,2006年5月成立”山东红石顶核电有限公司筹建处”,2006年11月签署投资协议,乳山红石顶核电有限公司筹建处揭牌,之后环保总局接到反映,认为乳山核电拟选厂址与规划居住人口6O万人的银滩度假区直线距离太近,仅有数公里,不符合2006年执行的有关核电建设要求;另外区域内“120公里”的海岸线上几家电力公司同时在荣城,海阳和乳山三个厂址开展工作,过于密集.针对这些问题,环保总局发出复函称,乳山核电项目正处在前期计划,论证和准备阶