公众参与环境管理问题研究

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1、东北林业大学硕士学位论文公众参与环境管理问题研究姓名：张儒申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：高玉娟201007 摘要摘要环境问题已成为当今世界各国不得不面对的自然给予人类的最严重考验，中国作为发展中国家在经济高速增长且对人口资源环境高度依赖的改革关键期显得更为迫切。公众参与已成为解决环境问题的一种主流，也是正在被积极实施的一项举措。但国内有关公众参与环境管理的研究尚处于起步阶段很不成熟。本文在借鉴国外研究成果，分析国内己有研究文献的基础上，采用文献研究法、调研分析法、综合分析法等，进行理论研究与实证研究的结合，将环境经济学、环境管理学、社会学等学科的相关知识

2、进行融合，首先概括了公众参与环境管理的相关理论基础，包括环境“公共物品�砺邸⑼獠啃岳砺邸ⅰ肮ǖ乇��理论、利益相关者理论、环境权理论，其次，整体分析了我国公众参与环境管理的现状，并通过哈尔滨公众参与环境保护的问卷调查为切入点，从问卷反映出的问题出发，概括出公众参与环境管理方面存在的诸多问题，如：公众参与环境管理的意识薄弱、法制不够健全、公众参与渠道不畅、环保组织的力量比较薄弱等，并且在文章的最后一部分，针对上述出现的问题，提出了有针对性的对策和建议，包括：提高公众参与环境管理的意识、健全公众参与的法律法规和制度，降低公众参与成本、加强环境教育，培养公众参与的环境意识

3、、大力通过本论文的研究，希望能够真正使公众有效地参与到环境管理中，发挥公众参与的力量，同时为我国的环境管理提供有益参考。关键词环境问题；环境管理；公众参与 �����������．���������瓸�����������������������瓼��������������������������������琍����������������������������������������琣������������；��� ��研究的背景和意义公众参与环境管理是伴随着公众环境意识的不断提高和民主政治制度的日益完善而伴随着工业革命所带来的高速经济发展以及随之而来的各

4、种严重的环境污染和环境公害事件，使人们的经济和社会生活受到了一定程度的损害，公民的财产和健康受到一定的威胁，西方工业化发达国家不得不采取相应的措施来治理环境污染，遏制环境公害事件的发生，以改善环境质量，保障公民健康。由于环境污染损害是通过环境污染而导致生命健康权和财产权受到损害，因此，西方学者提出了公民环境权作为基本人权——生存权的派生权利的理论。环境权理论是公众参与环境管理最重要的理论基础。该理论认为，“每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之康、安全和舒适的环境中生活和工作的权利。包括生命健康权、财产安全权、生活和工作环境舒适权，以

5、及与之相关的参与环境管理权、环境监督权、环境知情权、环境索赔权和环境议政权等。对环境权的呼吁下，一些国家以及国际组织均相应地将“环境权”日，美国环境保护主义者推动��万人上街，吹响了公众与参与的号角，很快在世界纲》，不仅提出了让公众更多地参与环境保护政策的制定，而且详细地分析了让公众参与环境保护的好处。��年�铝:瞎�贩⒋蠡嵬ü�膌：关于环境与发展的里约宣言》更着重强调了公众参与的重要性。公众参与的原则成为各国政府、社会团体和环保主义者的共识。代后生态环境遭到了严重的破坏，环境因素己成为影响经济发展和政府决策不得不面对的突出问题。以邓小平为核心的第二代领导政府于��

6、年召开了第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策，提出“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针，实行“预防为主，防治结合�ⅰ八�廴荆��卫�和“强化环境管理”三大政策。��年， 略。以江泽民为核心的第三届领导政府于��年通过的《关于制定国民经济和社会发展计划和��年远景目标纲要的建议》中，再次把生态环境问题作为未来�年必须高度重视和下大力气解决并关系全局的重大问题。在以胡锦涛为核心的新一届领导政府，型、环境友好型社会，坚持走新型工业化道路，保障经济社会发展实现良性循环。��学发展观加强环境

7、保护的决定》中关于“健全社会监督机制�谌莸氖导手葱小Ｍ��总理温家宝也在会上适时地提出了：“做好新形势下的环保工作，要加快实现三个转变；一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。����月，国务院机经济社会发展决策的地位。这些都充分地说明了，不论是从普通百姓还是国家领导都把环境管理提上了重要的议事日程。并且从国家统计局和国家环保总局共同出版的��中国环境年鉴Ⅲ中可以清楚的看出，在政府和公众的共同努力下，中