南通市公众参与环境管理研究

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1、华东理工大学硕士学位论文第53页南通市公众参与环境管理研究第一章绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景进入20世纪后，随着人口的急剧膨胀和科学技术的迅猛发展，人类的活动极大地影响着他们赖以生存的环境：自然资源过度开发，污染物大量排放，生态恶化，环境严重污染，全球资源短缺，大自然给人类敲响了警钟。在工业发展较早的西方发达国家，经过两个世纪的大机器工业高速发展，已造成了严重的环境污染和环境公害事故，如20世纪30～60年代出现的比利时“马斯河谷事件”、日本“四日市事件”、“水俣病事件”和美国的“洛杉矶光化学烟雾事件”等八大公害事故，造

2、成重大人身损害和财产损失。1970年4月22日，美国环境保护主义者组织推动了2000万人的大游行正式向环境污染宣战金浩，欧阳讷，程子峰．环境管理与技术．北京：中国环境科学出版社，1994．，显示出了公众作为环境保护主体的历史作用。随着社会经济的不断发展，环境污染与环境破坏也随之越来越严重，从而推动了西方国家的环境保护革命。在环境保护领域里，起初，人们总是把目光关注在政府和市场两大“巨头”上：政府作为“资源的权威性分配者”，理应担负起保护环境的重任寿娅琼．发达国家环境保护公众参与制度研究[D]．上海：上海交通大学，2011．；而市场则从

3、另一渠道担负起保护环境的责任。政府主导，市场辅助，两者成为环境保护不可或缺的“两翼”。然而，“政府失灵”和“市场失灵”将公众参与推向了环境保护的前台，公众参与已成为美国、日本、欧盟等国家环境保护领域的一个重要环节。此外，联合国、世界银行、经合会等国际机构或组织对公众参与也有明确的规定。可见，现在人们已经越来越重视公众参与环境保护的必要性和重要性。随着环境危机的加剧，全球环保浪潮日益高涨。各国的经验表明，公众参与极大地促进了环保事业的发展，公众参与环境管理从个别国家实践并已逐渐成为公认的环境法准则，现今大多数国家都在环境管理领域提出了公

4、众参与的概念。公众（Public），狭义的是指直接受影响的个体，广义的是指社会中的每一个分子、成员；公众参与（PublicParticipation）是指，针对一个特定的事项，公众、厂家与政府机构等不同利益团体之间，在法律所赋予的权利与义务范围内，为达成一致的共识与共同的目标所衍生出一系列的“联系、协调、沟通、妥协”等“双向对话、双向交流”的行为活动与过程；公众参与华东理工大学硕士学位论文第53页环境管理是指公众依法以各种形式和渠道参与决定、影响和帮助环境行政权力的依法有效行使，这其中主要包括：公众对自身环境行为和意识的提高，协助行政

5、机关监督不法企业，督促行政机关积极充分地履行自己的职责。参与权是连接集体环境权和个人环境权的桥梁，实际上是通过国家立法，建立一种沟通和协调不同利益团体的谈判机制和协商机制。参与制度的建立，首先给予各种利益团体表达其各自利益要求的机会，从而有助于各方寻求利益的平衡点，减少了因环境保护的巨大利益冲突引发的社会矛盾；其次作为民主法治的一项基本要求，公众参与、监督机制的设立可以防止因行政机关的违法和不当行为引起的环境破坏。各国有关公众参与的范围、形式、程序、途径以及法律保障日臻完善。随着社会的发展，我国公民的环境意识也日渐增强，参政议政民主管

6、理的理念与时俱进，而环境问题又日益突出，因此需要公众积极参与环境管理。可以说，公众参与是世界潮流之所向，也是中国现实的需要。事实上，人们已经感受到了环境破坏的严重性，沙尘暴肆虐、淡水资源短缺、大气污染、水土流失、森林锐减、海洋污染及生物多样性减少等等问题开始被公众所关注，人们纷纷投身到环境保护的行列中，并且对政府职能的转变提出了更迫切的要求。1.1.2研究意义公众参与环境管理，由于给予公众以参与管理社会的机会，既能提高环境保护的效能，并且顺应政府职能转变的历史潮流，所以在环保领域推进公众参与的积极意义勿庸置疑。然而，和需求不相协调的是

7、，我国公众参与环境管理还处于一个较低的水平，即公众参与环境管理范围还比较窄，参与层次还比较低。尽管我国一直在研究如何在环境管理工作让公众积极参与进来，并不断进行着实践，但是公众参与的具体方式、途径、程序及法律保障依然很不完善，这就影响了公众参与的实际效果，使得公众参与在实践中存在一定的局限性。我国环保领域的公众参与现状，可以说仍然是讲的多、“官方”气氛浓，一般仅限于政府环保部门的宣传教育，散发材料，虽然也组织一些征文、演讲、志愿者活动等，但真正能发动群众，推动公众参与的并不多。当前适逢政府职能转变和人们环保热情高涨之时，重提公众参与环

8、境管理，正是推进这项事业发展的有利时机。本文通过南通市的实际案例深入解析存在的问题，并提出改进的对策建议，能够为南通市今后加强公众参与环境管理工作提供有益的指导，并且可以为其他城市提供借鉴。1.2文献综述1.2.1国外文