公众环境行政参与问题研究

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1、公众环境行政参与问题研究【摘要】随着经济社会的发展，我国的坏境问题近年来越来越凸显,已经严重影响到了人们的生活，然而公众对与环境行政决策日前所发挥的作用却是很有限的，文章将简要分析目前我国公众环境行政参与所存在的问题，并提出相应的解决办法。【关键词】环境行政；利益；参与中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）07-082-01一、公众行政参与的含义及价值（-）公众环境行政参与的含义公众坏境行政参与是指公众基于环境公共利益或者环境私人利益之维护，在获知相关环境信息的前提下，通过多种方式表达自己的环境利益诉求，参与到环境行政过程中，并由此影响

2、环境行政决策的活动。（-）公众环境行政参与的价值1•公众环境利益的表达。公众参与为公众表达多元化的需求、价值和偏好提供了表达的平台，公众可以提供关于坏境行政决策的基本事实和多样化信息，有助于反映环境行政决策真实的利益分布。2.公众多元环境利益与诉求的整合。如何协调社会的不同阶层Z间的利益，使得他们能够在利益的傅弈中进行有效交流与沟通，这就需要对多元利益进行整合。整合不是强势的整齐划一，更不是某种利益吞噬其他利益，而是社会多元利益和诉求的和谐共处，其实现的途径只能是在有序的公众参与前提下有效的交流和理性的协商妥协。3.对环境行政决策的认同。公众参与环境公共决策的目的不是要

3、达成相关方一致的观点，而是明确存在那些分歧，以共同寻求环境问题的解决办法。个人通过参与行动进行的价值和利益表达，可以使个人了解他人的利益和诉求，开阔自己的视野，通过参与过程中开放的交流和讨论，可以使参与者之间相互理解彼此的态度和主张，公众参与将有助于提升公众对环境公共决策的认同与接受度。二、我国目前公众环境行政参与存在的问题（-）公众参与的程度不高以许可听证为例，能够提出听证的人员限制在“直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的”，将那些受到许可事项影响，但不属于“直接影响”或“重大影响”的人排除在冇权提出听证请求的主体范围之外，一般公众更难以公共利益为由提出听证耍求。（

4、―）公众个体参与的先天不足公众或分散的个体在面对某个项目的环境影响评价时存在共同利益，并不意味着他们会提岀一致的利益主张和诉求，因为个体对相关利益的认知和相应行动会收到很多因素的影响。假如个人以分散的形式参与环境影响决策评价的过程，他们所提出的主张讲非常分散，而且可能会存在内部冲突，这些分散的、数量巨大的信息往往很难得到有效的分析和处理，这将削弱他们追求共同的、根本性利益的能力O（三）行政机关主动公开的许可信息范I韦I较小按照《行政许可法》、《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法(试行)》的规定，可以主动公开的环境许可信息主要是指许可的标准和结果。申请人提供的申请材料

5、、行政机关作出许可或不许可的理由等都不属于公开的范围。虽然公众也可以申请许可机关公开相关信息，但是这样以来无疑增加了公众获得信息的难度。并且，申请公开信息的决定权掌握在许可机关手中，与通过公开信息來“提高政府工作的透明度”的初衷相违背。(四)公众意见得不到重视虽然在《环境保护行政许可听证暂行办法》中也规定了“环境保护行政主管部门应当根据听证笔录，作出环境保护行政许可决定，并应当在许可决定中附具对听证会反映的主要观点采纳或者不采纳的说明但现实中往往是听证结果与公众的期望仍存在较大差距。三、公众环境行政参与问题的解决办法(-)进一步完善公众参与环境行政决策的信息公开制度公众

6、参与环境影响评价的前提是信息公开。目前我国公众拥有的环境信息与环境影响评价机构及环保部门Z间存在着严重的信息不对称问题。因此，我国应该在有关环境法律的制定过程中强化环境信息公开制度的确立与落实，既要涉及环境行政过程中的信息公开，也要体现环境行政决策结果冇关信息的公开。公开环境信息时，应该为公众提供相关的技术帮助以便于公众理解相关信息。同时，环境影响评价文件的内容应该简明易懂,尽量不要使用过多的技术性术语。(-)以利益组织化克服公众个体参与的先天不足利益组织化是指在利益高度分化的社会中，一些分散的利益主题基于其利益的基本一致性，进行联合，并以一定的组织结构约束这种联合的状

7、态；也即为了一些公共利益而联合在一起，以实现特定H标的个人的群体。利益组织化可以使分散的个体分担集体行动的成本，分亨行动的收益，并且可以通过组织化的激励、制约机制，协调个体的行动步骤、节奏和放向。组织化在获得行动能力的同时，又可以将这种能力控制在理性的、有节制的范围内，这就为理性协商提供了基础，避免了聚众所带來的诸多不利因素。经过组织化的方式对个体利益诉求进行内部过滤和协调，可以使得利益表达更加集中冇力，从而也就更冇可能对公共决策产牛影响。例如组建临时性利益组织与代表人、非政府环保组织等。（三）建立公众环境公益诉讼公众环境公益诉讼是公众在