地方政府决策失误的深层分析

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1、地方政府决策失误的深层分析目录前言……………………………………………………………………………2一、政府决策要讲究科学——椒江大桥横断椒江……………………11二、政府决策应是理性的决策——“奶牛之乡”的杰作……………16三、政府决策要重视决策环境——西安“禁摩”……………………22四、政府决策主体素质与形式主义——“示范工程”给谁示范……27五、政府决策程序的科学化——畸形的“内陆头号开发区”………32六、政府决策中的法治与民主——綦江虹桥的垮塌…………………37七、政府决策与公众参与——引爆南京观景台…………

2、……………43八、政府决策的信息系统失灵——亿万投资打水漂…………………49九、政府决策体制失灵——广宁“扶贫工程”的结局………………54十、政府决策与不可行性分析——淮北招商…………………………59十一、政府决策行为的价值取向——向“三陪”征税…………………65十二、政府决策中伦理和责任意识的缺位——扶贫扶出麻烦…………70十三、政府决策与执行的悖论——丽水市土地流转的尴尬……………75十四、政府决策和执行中信用和服务意识的缺失——谁需要“状元”…81十五、政府决策中的集权与监督——定海古城的毁灭……………

3、……88十六、政府间决策的权限——贫困县里的“小康村”神话……………93十七、政府决策的边界——种不种香蕉谁说了算………………………99十八、政府决策与地方保护——剑阁县的化肥批发……………………105十九、政府决策行为违法——芙蓉乡政府卖矿…………………………111116前言决策是随着人类的产生而产生的，决策活动贯穿于人类的历史。作为人类的一项指向未来的活动，决策是一种普遍存在的社会现象，可以说社会生活中的每个人和每项管理活动都贯穿着一系列的决策。自从政府产生以来，决策就成了其最重要的行政管理活动。政府行政

4、管理的方向、目标、重点等要通过政府决策来确定，各级政府的计划、指挥、组织、协调、控制等职能的履行都要以政府的正确决策为基础，可以说，政府的整个行政过程都是以政府决策为基础。1．决策一词源自英文decision—making，意思是作出决定或作出选择。关于决策的定义，目前还没有一个公认的模式。一般认为，在现代管理学上是美国首先使用“决策”这一术语。20世纪30年代，美国学者切斯特·纳德集早期管理思想之大成，最早把决策概念引进管理理论中，对于企业投资项目、确定生产指标和打通销售渠道起到了极大的推动作用。其实，我国

5、甲在先秦时期，就出现了“决策”一词，例如在《韩非子．孤愤》中有“智者决策于愚人，贤士程行于不肖”之说；楚汉相争时代，韩信就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下”的思想。从广义上说，决策是一个过程，包括提出问题、调查研究、设计方案、评估方案、选择方案、实施方案等一系列环节。从狭义上说，决策是从各种方案中择取一种最可行方案的选择行为，实质是一种“拍板”行为。在本书中，我们倾向于把决策理解成一个过程，因为如果没有拍板定案前的一系列活动，决策只能是一种主观臆断。这一过程就是个人或群体为实现其目的，制定多种可供

6、选择的方案并决定采用其中最可行方案的过程。从上述观点出发，我们把政府决策理解成国家各级行政机关及其领导者为了实现国家或公众利益，依据法律为一定的政府行政行为确定政府行政目标，制定多种可供选择方案并选择行政方案的过程。因为政府决策是在各级政府行政机关领导的领导下进行并最终由领导决定行动方案，所以我们认为政府决策的实质也就是领导决策。决策是领导工作的核心，贯穿于领导工作的各个方面，关系着事业的兴衰成败。一般说来，政府决策主要具有如下特征：一是宏观性。这是由政府决策的对象范围决定的，因为政府决策涉及一个国家或一个地

7、方政治、社会、经济、文化等大方面，具有全面性、长期性、稳定性等特点。二是政治性。这是因为政府决策的作出总是基于一定的利益表达和利益综合之上的，它与国家利益相一致，体现国家的利益和意志。三是公共性。政府的权力作为一种公共权力，它的运作所确定的规范、基本目标就在于解决公共问题，处理公共事务，反映和实现与某个政策有关的大多数人的最大利益。决策是否有效、是否公正取决于其决策是否恪守“公共性”原则，也取决于它执行的过程是不是存在着“上有政策，下有对策’和地方利益优先。116四是非赢利性。政府决策以处理政务、管理社会共事

8、务为着眼点，以实现对社会价值的权威性再分配和确立公正平等的社会关系为主要功能，它不像经济组织那样以赢利为主要目标。另外，由于政府决策环境的复杂多变，特别是国际环境的多变性，国内政治社会经济文化环境也存在着互相影响，所以政府决策又在某种程度上与一般决策一样具有风险性、模糊性和不可确定性等特征，而这些特征往往使政府决策产生偏差。政府决策的主体是各级行政机关及其领导者，而政府决策对象和范围是随着政治社会经