防止决策失误的机制建设

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1、防止决策失误的机制建设周灿失误在政府决策中不可避免。从发生学的角度来看，既然存在决策失误，就必然存在着决策失误的“发牛机制”。也就是说，我们的制度给“决策失误”预留了发育的土壤和成长的空间。因此，要想尽可能减少决策失谋，就必须建设防止决策失谋发生的机制。一、加强决策制度的科学化、民主化和专业化建设（一）科学化决策科学决策是指决策者运用科学的思维方式，在止确的理论和原则的指导下，严格按照合理的程序，凭借现代决策技术、方法和先进的手段所进行的决策。它具有如下主要特点：1、决策的规范化。科学决策把实践中经常出

2、现的常规性问题总结出一定的经验，并上升为规范化的理论，反过来指导决策活动，使纷繁复杂的决策活动有章可循，凡遇到类似问题都可以按照一定的模式和程序去解决。西方决策学派认为，决策是一种技术性很强的工作,其过程就像流水线作业一样，按照固定的模式操作就可以生产出成品——决策或政策。2、决策的数量化。科学决策要求进行精确的计算，在定量分析的基础上进行定性概括,强调决策要以事实为依据，反对似是而非、想当然，主张把线性规划、对策论、排队论、存储率等教学方法引入决策，并借助电子计算机编制出数学模型，以寻找出最佳方案。因

3、此,在决策方法上，科学决策表现为破技术和软技术的结合，决策科学化表现为决策的数学化、模型化、计算机化°（二）民主化决策决策不仅仅是行政机关和行政人员的事情，也是直接或间接受到决策影响的社会公众的事情。故在决策制定和执行中，必须广泛吸收公众参与。政府是各种经济社会政策的决策者，出台的许多经济和社会政策往往都与人们利害相关。经过2（）多年的市场化改革，我们的社会已经社会结构和利益明显分化。这意味着，在任何一个行政决策中，不同社会群体的利益往往是不一致的，一项政策对这部分人比较有利,而对另一部分人比较不利，是

4、很正常的事情。甚至有时会存在不同程度的利益矛盾和利益冲突。在这样的一个社会屮，各种利益诉求的表达将会成为一种常规性的社会现象。由此提出的对政府的要求是，我们的决策制度能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的决策制度安排。首先，政府要转变过去那种看待利益冲突的思维方式。承认利益冲突的合法性，承认人们利用各种方式來追逐白己的利益，只要不违反法律，就都是正当的。其次，要普遍建立公开听证制度，规范社会听证程序。重人政策的制定，特别是涉及到社会公众切身利益的政策调整，都要举行社会听证。要严格按照冇

5、关程序，科学组织听证会，实现听证过程的公开和透明操作。要保障参会人员的代表性，让各方面的利益相关者参与听证，并充分表达口己的意见，使听证工作落到实处。（三）专业化决策随着改革开放的深入进行，我国的社会经济系统H益变得庞大、复杂和精巧，行政决策难免会涉及广泛的专业、复杂的关系、大量的信息和不确定的因素，决策者即便是博学多识的“通才”，也不可能样样精通、时时正确。通过专业人士的广泛参与，博采众长，可以更有效地提高决策的准确性和科学性，减少思虑不周而出现的决策失误。决策的专业进程表现为三个阶段：第-，是“谋”

6、与“断”相对分离，参谋、智囊等决策辅助人员从决策主体中分离出来，构成一个相对独立并左右决策的团体。他们设计并评估决策方案，为领导出谋划策。这在机构建设上表现为各级党委和政府设立的研究室、研究所、专业学会、专家咨询委员会。第二，是决策中枢邀请专家以个人身份发表见解，发挥专家“个体智囊”对■决策的作用。第三，是越来越多的民意机构和公众组织介人政府决策系统，在决策者和公众Z间架起桥梁，成为影响政府公共决策的匣要力量。就前两个阶段來说，“吃皇粮”的政策咨询机构，以及提供决策咨询的“个体智囊”，往往都很难避免对政

7、治权力的依附，可能会揣摩上意來“投其所好”，这样就很难起到专业咨询的实际作用。要想真正实现专业化决策，关键是看有没有独立的决策咨询系统，或者说有没有独立于权力系统的思想库（Think（ank）。可以说，思想库才是现代意义上政策咨询业的“主角”，中国只有形成众多像兰徳公司这样思想库，才能说有了专业的决策咨询系统。二、加强社会监督能力建设减少决策失误，绝不能仅靠行政机构内部分工制约和职能的划分，缺乏外界监轉制约机制的公共决策述是一种权力集中的决策，弊端述会不同程度地存在，所以必须加强外界监督。（一）增强媒体

8、监督能力马克思说：“报刊按其使命來说，是公众的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者,是无处不在的眼睛。”为了对政府行为进行启效监督，各国政府都制定了有关法规和条例以及建立相应的机构，充分发挥大众传媒表达群众意愿、执行社会监督的重要功能。这些都使得舆论监督在各国的政治建设中起着不可或缺的作用，成为防止政府决策失误的一支重耍力量。我国媒体的上述功能并未真正形成。一方面，各级政府仅仅把媒体作为一种政权力量；另一方面，由于舆论监督的政治条件、法律