关于印发哈尔滨市冬季旅游市场

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1、关于印发哈尔滨市冬季旅游市场专项整治工作方案的通知各区、县（市）旅游管理部门，各旅游企业：现将《哈尔滨市冬季旅游市场专项整治工作方案》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真组织实施。 附件：《哈尔滨市冬季旅游市场专项整治工作方案》 哈尔滨市旅游局2015年11月30日哈尔滨市冬季旅游市场专项整治工作方案为了落实国家、省市旅游市场整治工作部署，按照市政府全市加快旅游业发展工作会议精神要求，结合我市旅游市场实际，以规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量为切入点，以坚决打击“不合理低价、强迫游客购物消费”恶劣行为为目的，在全市冬季全面开展旅游市场整治治理活动，积极有

2、效进行旅游联合执法检查活动，切实解决旅游市场中存在的突出问题，优化旅游市场秩序，在维护旅游者和旅游经营者合法权益方面下功夫，依据相关法规，特制订如下工作方案：一、整治目标按照国家、省市旅游局整顿旅游市场的总体要求，坚持规范与发展相结合、专项治理与综合治理相结合的原则，采取部门联动、各司其职的措施，全面开展旅游市场秩序整治活动，迅速解决广大旅游者反映突出的热点、难点问题，坚决查处并公开曝光一批旅游市场上存在的违法违规行为，逐步实现旅游市场秩序有明显好转，广大旅游者满意度有提高，为全面推动我市旅游产业快速发展提供保障。二、整治重点落实全国开展旅游市场秩序依法整

3、治工作及全市的旅游工作会议关于依法治理旅游市场行动的具体要求，坚持依法治游、诚信经营，打击违法违规、取缔非法的原则，加大旅游市场监督管理力度，重点对“不合理低价、强迫游客购物、签订不规范旅游合同、超范围经营”等违法行为进行重点打击，对严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”等不法、损害旅游者权益行为，会同公安、交通、卫生、市场监管等部门联合执法形成合力，加大工作力度，建立旅游市场监督的长效机制，从严从重治理，实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序的目标，确保旅游市场稳定健康发展。三、行动计划加大旅游市场检查力度，不断规范市场秩序，严厉打击损害

4、旅游者利益的行为，在坚持日常检查的基础上，突出专项、重点检查。1、重点围绕旅行社开展不合理低价、零负团费、欺骗强制旅游购物、签订不规范旅游合同、超范围经营、无资质经营和导游员私自承揽业务、索要小费等违法、违规经营行为，加大专项检查力度，依法从速、集中处理一批典型案件。2、主动联合公安、交通、市场监管、卫生、新闻媒体等部门，按照国家旅游局与公安部、工商总局形成的联动工作机制要求，对冰雪大世界、太阳岛、虎园、龙塔等景区的营运车辆、导游员带团队情况进行现场检查，严厉打击“黑车”、“黑导”等违法经营行为；对接待旅游者的宾馆、餐馆、购物点进行专项检查，打击变相给旅行

5、社提取回扣侵害旅游者利益的违法行为。3、进一步加强旅行社分社和服务网点管理，按照旅游法规，对旅行社分社及服务网点开展全面清理，确切掌握具体情况，加强管理，必须按照核定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营、签订不规范合同等违法行为发生。要求设立旅行社对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。4、针对旅游者反映强烈的问题，紧盯关键环节，掌握关键节点，执法人员以普通消费者身份，对旅游行程进行全过程跟踪检查，掌握证据，形成暗访报告，在媒体曝光不良经营行为，促进旅游者提高旅游消费维权意识，对存在的

6、问题及时处理。5、健全投诉处理机制，严格落实领导带班、首问负责制、出现场处理旅游突发事件和黄金周24小时值班制度。提前制定《冬季旅游投诉处理预案》，再次公布受理旅游投诉电话、网络等方式，合理安排工作人员及时有效处理好旅游投诉工作，努力做到件件有回复、件件有结果，强化旅游投诉案件转换成旅游违法案件处理，树立我市良好旅游城市形象。6、报请省旅游局协调森工、农垦等部门，对亚布力、雪乡等对我市旅游市场影响较大的景区，安全、接待服务、游览项目、商服进行检查、规范，杜绝欺客宰客，共同树立一盘棋思想，不留死角，共同遏制景区不法商家为旅行社、导游员提取回扣、欺客宰客等现象

7、，解决旅游违法违规经营行为。四、具体要求1、提高认识。旅游市场秩序是旅游业健康发展的重要保证，关乎旅游企业和从业者的眼前和长远利益。为了适应新形势下对加快旅游产业发展的新要求，落实全市旅游工作会精神，切实加强旅游市场监管工作，使旅游联合执法工作形成机制，统筹力量和手段措施，细化任务，落实任务，确保依法治旅工作落到实处。2、明确责任。根据全市旅游工作精神要求，各区、县（市）旅游部门要按照“属地管理”原则，加大旅游市场监督检查力度和努力做好旅游投诉处理工作，切实查处一批违法违规案件，维护旅游者合法权益。3、统筹兼顾。突出重点，全面兼顾，重点整治旅游者反映的热点

8、、难点问题，坚持规范与发展相结合、专项治理与综合治理相结合的原则，