发达国家劳动力市场政策变革研究

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1、发达国家劳动力市场政策变革研究钱箭星摘要：为了适应经济全球化，发达国家对劳动力市场政策进行了必要的调整，与之相配套的是社会福利制度改革。它们的基本发展特点是以积极的劳动力市场政策来平衡灵活性、安全性，由此来确保全球化冲击下相对稳定的劳资关系并达到提高竞争力的目标。关键词：发达国家劳动力市场政策劳资关系社会福利制度20世纪以来，发达国家通过实施劳动力市场政策和构建社会福利制度在很大程度上缓和了劳资关系。但是，1990年代的经济全球化压力迫使发达国家在这两个领域都进行了必要的改革和调整。本文侧重分析他们以积极的劳动力市场政策来寻求灵活性与安全性的平衡，试图从中得出一些有益

2、的启示。一、劳动力市场政策的出台与挑战劳动力作为一种生产要素是一种特殊商品。劳动力的供给和需求构成了劳动力市场。所谓劳动力市场，是指劳动力需求和供给相互作用的场所，体现了劳动力需求与供给相互作用的关系。一般可以将它定义为配置劳动力并且协调就业决策的市场。劳动者是劳动力的供给方，雇主（资方）是劳动力的需求方，劳资双方力量不平等是劳资关系的内在本质。在资本主义发展的早期，欧美国家并没有劳动力市场政策。由于劳动力供给通常总是大于劳动力需求，事实上存在着庞大的产业后备军。因此，在劳动力市场上，雇主笑容满面、雄心勃勃，而劳动者则战战兢兢、畏缩不前。19世纪的劳动者没有就业保护，

3、许多人没有受过教育和培训，劳动条件恶劣，缺乏必要的劳动保护，相关的法律也不健全，在劳动力大军中有许多十几岁的青少年甚至童工和老年人。当时的劳动力市场是一个现货市场，工人的工作很不稳定，收入微薄，资本可以随意解雇劳动者。工人在工头和监工的监视下劳动，并且受到了“大棒”的训练，劳动条件和待遇是由资本说了算，一旦失业就可能陷入极度贫困。因此，当时欧美国家的劳资矛盾非常尖锐。随着工人运动的发展和社会主义思想的传播，为了缓和阶级矛盾和维护社会稳定，发达国家的政府介入劳资关系，开始制定劳动力市场政策，并以立法的形式界定劳资关系。应当肯定的是，发达国家劳动力市场政策为了纠正不平等的

4、劳资力量，在一系列政钱箭星，复旦大学马克思主义研究院，教授；E-mail:qianjx@hotmail。本文是上海市哲学社会科学规划课题“从经济全球化视角看发达国家劳资关系的演变及其影响”（项目编号：08BKS001）的阶段性成果。5策上强化了劳动者的地位和力量，同时将原来劳动力现货市场改变为具有长期约定性质的劳动力契约市场。作为规范劳资关系的重要组成部分，劳动力市场政策（LMP）在发达国家大约是到了20世纪中叶才出台的。战后发达国家劳动力市场有了较大的工作稳定性，有了人力资本投资，也有了内部劳动力市场，出现了可能与劳动生产率增长无关的工资增长，并能获得与企业相关的收

5、益。在用人制度上保护年长的工人，并且设立了严格的人事规则，企业更多地运用“胡萝卜”而不是“大棒”来激励员工。随着福利政策的实施和福利国家的建设，发达国家的失业者可以获得失业救济，这为缓和劳资关系和社会矛盾起了有益的作用。特别是现代社会关注经济发展的目的，劳动者的福利和以人为中心的发展理念开始占据主要地位。但是，它也产生了消极影响，即失业者降低了对失业的恐惧，不愿寻找工作，并且增加了劳动者（通过工会）要求提高工资的压力。这是因为如果工资与失业救济金差额不大，人们宁愿选择失业。在雇主和劳动者之间建立一种什么样的关系是各国一直要面对的问题。发达国家在工人运动的推动下，曾经比

6、较妥善地处理了就业体系和社会保障的关系，形成了各具特点的劳动力市场制度，这包括失业救济制度、工资确定制度以及雇用与解雇管理制度等等。发达国家的劳动力市场大致可以分为几种类型，一是英、美、日等具有较大灵活性的类型。所谓劳动力市场的灵活性是指面对经济的变化，就业量或工作时间（劳动投入）或工资（劳动成本）进行相应调整的灵活程度。二是欧洲大陆僵硬的劳动力市场，其特点是广泛的工资集体议价、较多的政府管制和慷慨的失业0>津贴。由于劳动力市场与福利制度相关联，又可分为三种类型：一是英美模式，二是欧洲大陆模式，三是北欧模式。这些国家的社会政策类型与劳动力市场的进出模式相联系，

7、两者交叉构成了福利国家的制度特征，而福利国家是工业化国家中为社会保障和社会安全所进行的长期斗争的顶点。雇主（资本）一方面希望稳定的就业关系，这样可以节约筛选和培训成本，从长期看效率工资还是合算的；另一方面，雇主也希望根据市场状况和企业的生产能力在用工方面有一定的灵活性，他们关心的是工资的灵活性（即根据生产率和利润来定工资）、功能的灵活性（如对新技术较大的适应性）和就业的灵活性（即根据需求雇用和解雇）。对于个人和家庭而言，灵活性意味着就业的同时又能承担起家庭责任，还能够应付从业期间的各种变化，如失业、培训和职业变更，以及应对不大标准的生命周期。劳动者一