积极劳动力市场政策探究综述

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1、积极劳动力市场政策探究综述摘要：关于积极劳动力市场政策的研究，国外学者主要集中于对于积极劳动力市场政策的界定、必要性及政策效应的评价研究，而国内学者的研究主要集中于对积极劳动力市场政策的界定，对中国积极劳动力市场政策的研究，以及对国外积极劳动力市场政策的综合研究。国外学者的研究缺乏对积极劳动力市场政策社会效应评价的实证研究，而国内学者的研究缺乏运用国外较为成熟的评价方法，对中国积极劳动力市场政策进行评价，以及中国积极劳动力市场政策与西方国家的比较研究。关键词：积极劳动力市场政策；研究综述；评价中图分类号：F249.21文献标识码：B2320世纪70年代以来

2、，高失业率和持续增长的失业成为大多数经合组织国家的社会和经济污点。世界经合组织国家（OECD）平均失业率从1973年的3%上升到1993年的8%这样的最高点。OECD国家开始认识到总需求政策并不能解决问题，开始通过那些旨在减少劳动力市场不完全，防止弱势群体（青年、残疾者、非技能、长期失业者等等）状况恶化的政策来减少失业，这些政策即为积极劳动力市场政策。积极劳动力市场政策旨在提高劳动力市场的供求匹配效率，运用劳动力的需求及供给及其就业服务等政策工具，实现劳动力的便利流动和劳动力市场的结构调整，从而实现劳动力参与率、社会就业及收入的提升，反对社会排斥和社会疏离

3、，实现社会凝聚的政策措施。在过去的十几年中，国外学者对积极劳动力市场政策的兴趣在逐渐增加。20世纪90年代许多政策规划开始指向提高劳动力市场绩效，主要标志即1994年发动的世界经合组织工作战略（OECDJobsStrategy），以及1997年紧跟阿姆斯特丹高峰会议（Amsterdamsummit）之后发起的欧盟就业指南（EUEmploymentGuidelines）。这些政策及规划给予积极劳动力市场政策以重要的地位。一、国外学者对积极劳动力市场政策的研究国外学者对于积极劳动力市场政策的研究主要集中于对于积极劳动力市场政策的界定，必要性及政策效应的评价。（

4、一）对积极劳动力市场政策的界定1.OECD的定义。OCD对积极劳动力市场政策最初是作为人力政策为目的而提出的，1964年OECD提出的“积极的人力政策”，即是通过提高劳动力参与率，增强国家间、地区间以及行业间的劳动力流动等方式，达到增加就业人数的目的。23到了20世纪70年代，随着产业结构的调整以及受经济不景气等的影响，欧洲的就业状况发生了深刻的变化，劳动力普遍短缺现象逐渐被严重的失业现象所取代，一些经济学家试图将积极劳动力市场政策当作解决高失业问题的政策工具，1973年后开始使用那些旨在为促进就业增长和再就业的政策，后来被“积极劳动力市场政策”这一术语所

5、涵盖（OECD，1993）。OECD界定了积极劳动力市场政策，并给予精确的内涵，即积极劳动力市场政策是指旨在帮助失业者重新返回就业岗位或者帮助他们获得更高收入的劳动力市场政策举措，这些举措包括通过工作创造计划、工作津贴等调动劳动供给；运用诸如再培训这样的措施开发与就业相关的技能；运用就业服务、工作匹配和咨询促进有效的劳动力市场。在这样的框架下，更为普遍的积极劳动力市场政策包括：（1）直接的工作创造（公共工程计划/公共服务就业）；（2）公共就业服务/工作寻找帮助代理；（3）对成年失业者和那些面临失业风险的人的培训/再培训；（4）资助失业者群体开办小公司（微型

6、企业开发）；（5）对那些雇佣失业个体的厂商提供工资/就业津贴。2.国际劳工组织的定义。国际劳工组织对积极劳动力市场政策的认识和界定，随着时间的推移而发展，如1948年世界人权宣言（TheUniversalDeclarationofHumanRightsof1948）坚持“人人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享受免于失业的保障”，1964年国际劳工大会通过的就业政策公约（EmploymentPolicy23Convention）在第一条中预见：“为了促进经济增长和发展，提高生活水平，满足对人力的需求，并解决失业和不充分就业的问题，各会员国作

7、为一项主要目标，应宣布并实行一项积极的政策，其目的在于促进充分的、自由选择的生产性就业”。费城宣言（1994）确认国际劳工组织在世界各国中促进获得充分就业和提高生活水平的纲领的庄严义务，以及国际劳工组织章程序言中规定防止失业和提供足够维持生活的工资，它对积极劳动力市场政策做出的定义是：“积极的劳动力市场政策是政府为追求公平和/或效率，有目的的、选择性的干预。政府可以采取间接或直接的措施为那些在就业市场上处于劣势的人提供工作或提升他们的就业能力”。尽管积极劳动力市场政策最初仅被看作是旨在促进充分的、自由选择的生产性就业的政策领域的政策之一，但从近来对激活劳动

8、力市场政策的发展看，逐渐成为体面工作的一个重要元素。比如1999年