国内农业补贴政策探究综述

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1、国内农业补贴政策探究综述　　摘要：随着我们国家市场经济的发展，以及现代产业体系的逐步建设，农业在我们国民经济中的分量和所占的份额逐渐上升。而农业补贴是农业发展的重要基石之一，农业补贴近年来也逐渐成为国内极具挑战性的研究热点之一。国内的研究主要集中在实施农业补贴的理论依据、农业补贴的演变过程、农业补贴政策在国际间的比较与经验借鉴、我国实施农业补贴政策之后的效果测度和农业补贴政策存在的主要不足及其改进建议等方面。针对以上几个方面的研究，本文将做一个文献综述，以期对今后研究农业补贴提供经验参考和方向性的理论指导。关键词：农业补贴；经验借

2、鉴；研究综述近年来，随着世界各国人口的不断增长，能源危机不断加深，粮食危机成为世界各国经济继续发展的巨大障碍。农业在国民经济中的地位也随之上升，而国际上普遍采取农业补贴来保护各国农业发展，实践证明，农业补贴这个政策工具对于改善农业发展状况极其有效，因此农业补贴政策越来越受到国内外学者的青睐。在此，本文通过查阅文献资料梳理了一下长期以来国内在农业补贴方面的研究文献，并在此基础上探讨一下国内农业补贴政策的研究方向与发展趋势。一、相关文献检索情况9对于农业补贴的研究，国内大都集中在实施农业补贴的理论依据、农业补贴的演变过程、农业补贴政策

3、在国际间的比较与经验借鉴、我国实施农业补贴政策之后的效果测度和农业补贴政策存在的主要不足及其改进建议等方面。接下来我们将分别针对以上几个方面的研究分析进行一个较为详细的文献综述并对这些文献作一个整体总结。二、国内相关文献研究分析归纳起来，国内学术界对于农业补贴问题的研究主要探讨了以下几个方面的问题。（一）关于农业补贴性质的分析对于什么是农业补贴，何忠伟，蒋和平（2003）认为农业补贴具有两个层次的含义：一种是涵盖科技、水利、环保等方面投资的广义补贴，即政府对农业部门所有的支持和投资，由于它在不引起农产品市场或者产出结构直接显著的扭

4、曲性变化的同时也不受到WTO的限制，所以这种广义补贴一般也被称为“绿箱”政策。另一种是狭义补贴，主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，这类补贴又称为保护性补贴。徐全红（2006）认为从经济学的角度可以理解为一般意义上的农业补贴，指政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，是一国政府对本国农业支持和保护体系中最至关重要也是最常用的政策工具。政府通过行政手段将资源转移到农业部门，以支持本国农业发展。9（二）关于农业补贴政策理论依据的分析农业补贴政策的理论依据是国内外学者研究的重点，我国学者从市场失灵理论、公共经济学（公共财政

5、学）、福利经济学、制度经济学、农业多功能性理论、新国际贸易理论等多维视角展开了深入研究。高健以市场失灵理论为视角认为农产品生产周期长，一旦有外力因素干扰时，仅仅通过市场作用很难保证广大农民的收益，这是因为随着均衡价格的上下波动，农产品的产量和价格也会由于受到影响而难以达到平衡。徐全红从公共经济学的角度认为我国农业具有公共性特征，也就是说农产品具有某些公共产品的属性。何忠伟从新制度经济学角度进行探讨，认为农业补贴政策在某种特定的制度条件下实际上是一个博弈的过程。而俞奉庆、蔡运龙从农业多功能理论的角度，说明土地有生态价值、经济价值、文

6、化价值和社会价值，政府的农业补贴实际上是土地经济价值之外的资源价值的实现。高健从新国际贸易的角度认为中国可以大力发展畜牧业、水产业、花卉、蔬菜等农业高新技术产业，并给予这些农业产业大力补贴，以获得部分国际竞争优势。还有学者从其他方面对农业补贴进行了分析探索，如王文娟从农业的“强”、农业的“弱”和新形势下的农业补贴政策这三个方面探讨了推行农业补贴的必要性。余劲松、李长健（2009）则从法理的角度出发认为，农业补贴的本质是弥补农业的义务性，寻求权利与义务的总量等值。9（三）关于中国农业补贴政策演变的分析众多学者对于农业补贴政策变迁阶段

7、的划分有一定差异，这并不代表国内的农业补贴政策划分混乱，而是由于划分依据与方法的不同。杜芸、杨青认为我国农业补贴政策可分为以下三个阶段：1950～1979年最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐延伸到对农用生产资料进行价格补贴、对农业生产的贷款贴息进行补贴和对农业生产进行用电补贴等方面；1980～1992年这12年间，虽然政府在财政上对于农业进行的补贴支出依旧较少，但是政府通过采取放开农产品价格让农产品市场自由的这种政策仍然使得农业生产者在市场交换中获得不少收益；1993年以后，我国建立粮食保护价制度，开始实行

8、粮食购销价格改革。比杜芸、杨青的研究更为细致，朱应皋将我国农业补贴制度变迁划分为粮食收购数量和价格调整时期（1978～1984年）、粮食价格双轨制时期（1985～1990年）、粮食统销体制时期（1991～1993年）、粮食流通生产体制时期（1994