市场分割条件下积极劳动力市场政策有效性的研究

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1、市场分割条件下积极劳动力市场政策有效性的研究摘要：运用国内外关于积极劳动力市场政策有效性的相关理论对中国目前的政策实践进行分析，认为市场分割将降低中国积极劳动力市场政策有效性，并导致政策失灵。具体表现为培训政策的“双重激励扭曲”，就业补贴政策和鼓励创业带动就业政策的政策偏向。在长期中改革现有户籍制度和地方政府政绩评价体系是消除政策失灵、充分发挥政策效益的治本之策。而短期中，中央政府可以利用补贴等转移支付手段进行积极干预、提高政策有效性。　　关键词：市场分割；劳动力市场；政策　　：F241文献标志码：A：1673-291X（2013）18-0068-02　　宏观经

2、济波动造成中国企业的劳动力需求（或其增幅）周期性地下降，这与转轨就业、青年就业和农村劳动力转移就业等劳动力供给方面的总量性和结构性矛盾交织在一起，使得中国的就业形势异常严峻。对此，中国政府采取了一系列“积极”和“更加积极”的就业政策，以期促进就业、减少失业，力度之大前所未有，充分体现了中国政府对当前就业问题的高度重视。中国的积极就业政策与欧美发达国家普遍实施的“积极劳动力市场政策”（ALMPs）在政策目标和具体措施等方面具有很多相似性，但中国劳动力市场的“分割”特征使得积极劳动力市场政策的实施遇到了与欧美国家不同的制度约束，产生了一些特殊问题，甚至严重降低了政策

3、有效性，可能造成“政策失灵”。　　一、市场分割条件下积极劳动力市场政策失灵的原因　　积极的劳动力市场政策是指工业化市场经济国家通常实施的为积极帮助失业者重新就业或为在职人员提供职业培训以提高其就业适应能力而采取的政策和措施。中国尽管事实上采取过各种促进就业的政策措施，但具有“积极劳动力市场政策”色彩的重要措施是20世纪90年代中后期开始的“再就业工程”。直到2000年才正式开始在北京、上海和苏州三个城市展开积极劳动力市场政策的试点。在2002年9月颁布的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中，首次提出了积极就业政策。根据社会经济发展就业形势的变化，政策

4、目标群体从开始的以下岗失业人员为主，逐步扩大到包括城镇新增劳动力、农村富余劳动力转移、下岗失业人员，大学毕业生、退役军人和零就业家庭以及其他就业困难人员在内的广大劳动力群体。　　针对欧美发达国家的研究已指出实施积极劳动力市场政策可能存在的某些问题。例如，相关研究认为补贴政策可能会产生“置换效应”、“替代效应”和“净损失效应”等，从而“挤出”正常就业。除此以外，诸如培训这类政策还会产生“锁定效应”。这些问题在中国同样存在。更重要的是，中国存在较为明显的“分割劳动力市场”。例如西部落后省份属于劳动力净输出地，而东部沿海发达省份属于劳动力净输入地。无论是输出地还是输入

5、地政府，都主要关心本省户籍劳动力的就业问题。对于输出地政府来说，在努力稳定和扩大本地区内就业的同时，需要尽可能扩大省外就业（即减少由于在省外无法找到工作而返回的劳动力数量）。对于输入地政府来说，一方面要为本省户籍劳动力提供尽可能多的本地区就业岗位，另一方面还要限制来自流动劳动力的市场竞争。而现有的“户籍制度”又为当地政府区分本省户籍劳动力和流动劳动力提供了制度保障。可见，在这种分割的市场环境下，尽管各个地方政府制定一系列的积极劳动力市场政策稳定本地区就业和减少失业，但由于政策的“目标群体”不是本地区内的全体劳动力，而是具有本省户籍的劳动力，这就可能使得各地区积极

6、劳动力市场政策的目标无法顺利实现，甚至产生一些意想不到的负面效应，导致所谓的“政策失灵”。　　二、积极劳动力市场政策失灵的表现　　1.培训。输入地和输出地针对本省户籍劳动力组织的培训提高了劳动力的生产率或使之更加符合市场的需求，从而提高了本省户籍劳动力的就业可能性，改善了其就业前景。但是问题在于对流动劳动力的培训。由于信息的不完全性，两类地区政府组织对流动劳动力进行培训的机会成本是不同的。输入地政府较输出地政府更加接近劳动力需求地，对于市场需要具备什么样技术的劳动力，输入地政府掌握了更多信息。因此，培训相同数量的符合市场需求的劳动力，输出地的机会成本将高于输入地

7、的机会成本。此时将产生“双重激励扭曲”。一方面，输出地培训成本较高，但却有较强的激励在培训上花费过多支出；另一方面，输摘要：运用国内外关于积极劳动力市场政策有效性的相关理论对中国目前的政策实践进行分析，认为市场分割将降低中国积极劳动力市场政策有效性，并导致政策失灵。具体表现为培训政策的“双重激励扭曲”，就业补贴政策和鼓励创业带动就业政策的政策偏向。在长期中改革现有户籍制度和地方政府政绩评价体系是消除政策失灵、充分发挥政策效益的治本之策。而短期中，中央政府可以利用补贴等转移支付手段进行积极干预、提高政策有效性。　　关键词：市场分割；劳动力市场；政策　　：F241文

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