有关《云南省生物产业促进条例（草案）》

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1、关于《云南省生物产业促进条例（草案）》的听证报告云南省人民政府法制办公室2012年9月28日为了推行重大决策听证制度，在政府立法工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加立法工作透明度和公众参与度，根据《中华人民共和国立法法》、《全面推进依法行政实施纲要》的规定和省政府重大决策听证制度的要求，按照省政府授权，2012年9月17日在昆明以省政府名义举行了《云南省生物产业发展促进条例（草案）》立法听证会。现将立法听证情况报告如下：一、立法听证会准备情况（一）发布立法听证会第1号公告2012年9月5日，在云南省人民政府门户网站、云南省政府法制信息网、云南

2、省生物产业信息网发布了《关于以省政府名义举行〈云南省生物产业促进条例（草案）〉立法听证会的公告（第1号）》，公布了听证事项、听证陈述人（听证代表）名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。同时，将草案立法听证稿在上述网站一并予以公布。（二）确定立法听证会参会人员2012年9月12日前，确定了听证主持人（决策发言人）和省政府法制办、省生物产业办的619名听证人（决策发言人）及监察厅、省政府督查室的2名听证监察人；在20名报名人员中核实确定了19名听证陈述人（听证代表），包括与生物产业开发、利用、管理等活动有关或者关注生物产业发展的公民，生物企业代

3、表，人大代表，政协委员和法律工作者等方面的代表。此外，在申请作为听证陈述人而未被选取的人员中确定了1名听证旁听人；指定了1名专业人员作为听证记录人；确定了6名听证工作人员。（三）发布立法听证会第2号公告2012年9月13日，在发布第1号公告的网站发布了《关于以省政府名义举行〈云南省生物产业促进条例（草案）〉立法听证会的公告（第2号）》，公布了举行立法听证会的具体时间、地点和听证主持人（决策发言人）、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证陈述人（听证代表）名单等事项，并在3个工作日内将条例草案立法听证稿等立法听证会材料送达听证陈述人（听证代表）。二、立

4、法听证会举行情况2012年9月17日下午3：00，听证会在昆明市连云宾馆西1会议厅举行，听证会由决策发言人省政府法制办副主任张宪伟主持，省法制办、省生物产业办的5名听证人（听证决策人）和省监察厅、省政府督查室的2名听证监察人到会。其他参会人员的到会情况为：《云南省人民政府关于举行〈云南省生物产业促进条例（草案）〉听证会的公告（第2号）》中确定的19名听证陈述人到会18名，请假1人，听证旁听人到会1名，中央、省、市级919家新闻媒体记者到会采访报道。立法听证会按照下列议程进行：（一）听证主持人（决策发言人）、省政府法制办副主任张宪伟作了《关于以省政府名

5、义举行〈云南省生物产业促进条例（草案）〉立法听证会的说明》。（二）听证人（决策发言人）、省生物产业办主任朱发顺作了《关于〈云南省生物产业促进条例（草案）〉的起草说明》。（三）听证陈述人（听证代表）对草案立法听证稿发表了意见；听证主持人就听证陈述人（听证代表）的发言内容和有关情况进行了询问。（四）听证决策发言人对听证代表所提出的意见进行了答复和说明。（五）听证监察人发表了听证监察意见。（六）听证主持人（决策发言人）对主要听证意见和观点作了简要总结。三、听证陈述意见到会的18名听证陈述人（听证代表）全部作了现场发言，部分听证陈述人（听证代表）还提交了书面

6、意见，总体上对《云南省生物产业促进条例（草案）》给予了肯定，认为出台我省的生物产业促进条例，对于我省实施绿色经济强省战略，科学保护生物资源，培育现代生物产业，促进生物产业健康、有序、可持续发展十分必要。19并结合实际情况，分析了生物产业发展方面存在的突出问题，对草案立法听证稿提出了一些意见，现归纳如下：（一）对草案立法思路的主要意见一是认为立法很有必要，应尽早出台。为做大做强做好云南的生物产业，有必要从立法层面的制度建设上，对生物产业的发展进行引导、促进，推动又好又快发展，因此，制定条例非常必要，起草工作也非常及时，本条例草案结构基础合理，制度也可行

7、，具有针对性和现实性，希望尽快出台。二是认为为体现立法的高度和准确性，发挥立法的价值和功能，通过制度建设来促进生物产业的发展取得实效，需要在两个方面对条例加以修改完善：一方面是进一步提升立法的准确性，明确立法的依据、指导思想，科学合理界定生物产业的定义，发展生物产业应当遵循的基本原则，进一步理顺管理职责，强化有关部门的义务和责任的规定，明确执法主体及相关执法职责和措施，要加强执法监管工作，加大对条例的宣传，为条例的实施奠定基础和创造社会氛围。另一方面是扶优扶强，在制度设计方面进一步体现政府的扶持，加大政府对产业的支持力度，包括土地、金融、信贷、劳动力

8、等要素，也包括直接的财政补贴和支持，特别是加大对科技的支持，加大对人才的培养，加强对产业链的扩展和产业的追踪