建平县扶贫开发互助式扶贫暂行办法

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1、建平县扶贫开发互助式扶贫暂行办法为适应新常态下扶贫开发工作需要，遵照《辽宁省扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（辽扶贫发[2015]4号）等文件精神，为积极推进扶贫资金互助组织发展，确保扶贫资金规范安全有效运行，参照外地经验，结合我县实际，依据乡镇扶贫开发办职责，制定建平县互助式扶贫暂行办法。第一章总则第一条扶贫互助金。（以下简称互助金）指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的周转使用的生产发展资金。第二条互助式

2、扶贫。指在建立扶贫互助组，小组成员互相担保、权利风险共担、遵守互助式扶贫准则的基础上，有偿使用扶贫互助金，将互助金借给扶贫对象，用于发展生产，通过实施项目，增加收入。第三条使用范围。在贫困户优先的基础上，一是贫困村贫困农户。二是非贫困村贫困农户。三是与贫困农户8建立互助组的其他农户。第四条互助式扶贫目的。提高扶贫资金的可持续性和缓解贫困户生产发展资金短缺问题，培育专业合作组织，提高群众自我管理，自我组织和发展的能力，实现可持续发展。达到互帮互助，共同致富。第五条互助式扶贫是扶贫资金使用方式的创新，是将扶贫

3、资金无偿使用变为有偿使用，互助式扶贫管理必须遵守“不吸储，不分红”准则。第二章互助组织第六条借款条件。以户为单位，每户只允许一人借款，并鼓励妇女借款。条件是：在本村有常年居住户口的农户；借款人员年龄在18周岁以上，65周岁以下，有劳动能力，有致富项目，并按规定交纳互助金。第七条互助组。互助组按着自愿的原则，由5名成员组成互助组，并签订互联保协议。小组成员权利和义务：参加互助小组活动，交流信息，传递技术，为其他成员借款提供担保。本小组成员不能按期偿还借款和占用费时，其他成员代为偿还。小组成员退组需还清所有借

4、款，且同组其他成员没有逾期借款，8小组成员少于3人时，小组成员还清借款后，小组连带责任解除，小组解散。第八条互助中心组。贫困村设立互助中心组，由该村互助组成员组成。中心组组长原则上由村干部担任，在乡镇政府的领导下，协助乡镇扶贫开发办，开展互助式扶贫业务。第三章相关制度规定第九条互助中心组贫困户比例。以村为单位互助中心组人员，贫困户原则上要达到50%以上；在借款人员中贫困户原则上要达到50%以上。第十条互助金缴纳。农户借款必须缴纳互助金，缴纳额度最低不能少于200元。第十一条借款用途。农户借互助金必须用于发

5、展生产；尊重农户自主选择生产项目的权利;倡导农户围绕当地农业主导产业选项目。第十二条互助金放款比例控制。放款比例要控制在扶贫互助金总额90%以内。第十三条借款与还款。贫困户借款优先。采取整借零还方式或整借整还方式，提倡采取整借零还方式；借款期限不超过一年；第一次借款最高限额10000元；借款需缴纳资金占用费，年资金占用费率6%；借款期限如果为一年，整借零还如果按月还款，则在借款90天始分10期等额8归还本金和资金占用费，如果按季还款，则在借款90天始，分四期等额归还本金和资金占用费；整借整还按季收取资金占

6、用费，本金到期一次全额归还。实施诚信激励政策。对于按期归还借款，仍未脱贫且经过项目考证，资金需求量大的贫困户可适当提高借款额度，但最高额度不能超过15000元。第十四条借款担保。采用小组互助联保方式使用互助金（每组5名成员）。以小组为单位借款人员不能超过2/3，即五户联保，三户借款。社员由公教人员一人担保可直接申请借款。第十五条借款审批。遵照权责匹配原则，坚决控制资金风险。由分管领导审批，或由乡镇政府委托乡镇扶贫办主任审批。第十六条逾期还款问题的处理。发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大

7、变故（包括意外事故身亡、残废、重病）等，经过借款人申请放款人同意，报扶贫办主任批准，借款可展（延）期一次；不允许借款重置（以新还旧）。如果发生借款重置，扣减导致借款重置业务发生的相关工作人员的绩效补贴。借款人借款逾期不还，逾期始按2倍收取资金占用费；追究互助组其他人员连带责任或担保人员责任，直至运用法律诉讼程序追缴欠款。8第十七条资金占用费的使用。按实际收取占用费总额20%计提公益金；10%计提坏账准备金；30%用于工作人员误工补贴（含下乡误餐费，误工费，加班费等），其中：10%用于定额补贴，20%用于绩

8、效补贴；40%用于互助社其它运行成本，结余转入公积金。公益金用于贫困户或村内公益事业。具体使用时由乡镇拟定方案，报县扶贫办、财政局审批后实施。扶贫办工作人员（含中心组长）误工补贴实施“定额补贴+绩效补贴”办法。定额补贴按月发放；绩效补贴直接与放款人员的放款额和安全性挂钩，绩效补贴待借款到期并安全收回后发放；分配具体办法由乡镇扶贫办商定，乡镇政府审批，报县扶贫办备案后发放。第十八条坏账准备金使用。坏账准备金计入运行成本，用于应对