对转变互助扶贫开发整村推进模式的几点思考

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1、对转变互助扶贫开发整村推进模式的几点思考整村推进是新阶段扶贫开发工作的一项战略性举措～也是当前扶贫工作的重中之重。作为省定贫困县～当前互助县整村推进扶贫开发已进入一个关键时期～如何进一步抢抓机遇～积极探索新阶段扶贫开发整村推进的新模式～确保贫困群众及早脱贫致富～是加速县域经济又好又快发展～构建和谐社会的一项重要内容～也是摆在我们面前必须认真研究解决的一项重大课题。本文通过对互助县贫困乡、村的调查～就进一步做好整村推进工作提出一些粗浅的看法。一、互助县扶贫开发整村推进工作取得的成效“十三五”以来，我县坚持把扶贫开发和解决“三农”问题结合起来～以结构调

2、整为主线～以农民脱贫致富为中心～大力实施扶贫开发工程～取得了阶段性成果。全县累计投入扶贫开发资金3.2亿元～先后在18个乡镇137个贫困村实施了扶贫开发整村推进项目～惠及贫困户3.5万户、14.5万人～全县贫困人口由2006年的25.7万人下降到2009年的9.1万人～贫困人口减少了16.6万人。贫困村农民人均纯收入由2006年的677元增长为2009年的1078元～增长59.2%。贫困村基础设施建设步伐加快～生产生活环境明显改善～农民收入逐步增加～农村特色产业得到发展～社会事业全面进步～上学难、看病难、看电视难、打电话难、了解信息难等问题得到有效

3、缓解～贫困村自我发展和可持续发展能力逐步增强～为全面建设小康社会打下了坚实的基础。二、扶贫开发整村推进工作面临的形势从当前来看～我县扶贫开发工作仍然面临着严峻形势～挑战与机遇同在～有利因素与困难并存。因此～正确认识存在的问题～牢牢把握历史机遇对于扩大扶贫开发成果、促进贫困群众早日脱贫致富显得尤为重要。从面临的挑战来看～主要存在五个方面的困难和问题:一是贫困面大～贫困人口多。2016年～互助县被确定为省级扶贫开发工作重点县时～核定的全县贫困村有220个～贫困人口达25.7万人～占总人口的69.5%～其中绝对贫困人口18.6万人～占全县贫困人口的72.

4、4%。2009年底～按照新的扶贫标准～全省有贫困人口138.36万人～全区有贫困人口53.9万人～我县贫困人口为13.78万～占全省贫困人口总数的10.03%～占全区贫困人口总数的25.6%～占全县农业人口的40.5%。与地区5个国定贫困县相比～2009年～乐都县贫困农民人均纯收入为1187元、循化县为1088元、平安县为1108元、民和县为1209元、化隆县为1180元～我县的贫困农民人均收入为1078元～与最高的民和县比较低131元，与全区贫困农民人均纯收入1120元低42元。全县列入扶持的贫困村只有220个村～还有74个贫困村的198440户

5、87115人在扶持计划之外～这一轮扶贫工作结束以后～这些村的农户将成为新的贫困焦点。二是自然条件差～返贫率较高。我县贫困人口主要聚集在高寒脑山地区和低位干旱浅山地区～受地理、自然环境影响～干旱、冰雹、洪水、霜冻、山体滑坡等自然灾害时常发生～致贫因素复杂～返贫压力增大～正常年景返贫率在11%～受灾年达26%～脱贫与返贫呈“拉锯”状交替发生～实现脱贫的任务异常艰巨。三是基础设施滞后～贫困程度深。全县干旱山区面积大～基本处于靠天吃饭的状态～收入渠道单一。贫困地区交通、能源、通讯及教育、文化、卫生等公共设施和社会服务设施十分薄弱,农田水利等农业基础设施建设

6、滞后,到2016年底～全县还有138个村未解决村道硬化～还有7个村委会没有卫生所,室,～有9.9万人、17.8万头,只,牲畜饮水存在不安全问题。四是经济结构单一～培植产业后劲不足。传统农业仍占主流～产业结构单一～特色产业规模不大～农民增收后劲不足～收入主要来源仍然靠种养业和外出务工～生产、经营方式仍然粗放～产业发展还没有真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来～也没有实现质量和效益的统一。加之～整村推进时间短～基础设施建设的任务重～贫困村的产业化建设力度相对较弱～整村推进泛泛表现在修个圈～养个猪～农民的积极性不高～甚至两三年后圈舍空臵～贫困村社缺

7、乏长期有效的致富产业。五是人口素质较低～自我发展能力不强。全县文盲半文盲人口约有2.6万人～占贫困人口的10.16%～农民受教育的程度低～加之地处偏僻、信息不畅、思想保守、观念落后、接受新事物慢、应用新技术开拓市场的能力弱～自我脱贫致富的能动性不高～束缚了农村经济发展。甚至少数村干部、群众把整村推进当作救灾救济～简单地认为整村推进就是政府出钱～修圈购畜～产业项目选择不到位～扶贫资金利用率不高。从面临的机遇来看～主要有四个方面的有利因素:一是外部政策环境良好。国家提出了新一轮西部大开发战略思想～明确指出把青藏高原东缘地区等集中连片困难地区作为扶贫开发

8、重点～支持西宁、格尔木等经济区发展～为互助扶贫开发工作带来了新的发展机遇,国家实行新的扶贫标准～提高扶贫标准～对农村低收入