对提高乡镇领导干部执政能力建设的思考

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1、对提高乡镇领导干部执政能力建设的思考党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”其中，乡镇领导干部是稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织并带领群众发展农村、建设农村和稳固农村的重任。乡镇领导干部执政能力的强弱直接影响到一个地方社会主义新农村建设目标的整体实现。一、在社会主义新农村建设过程中，乡镇领导干部执政能力存在的问题建设社会主义新农村是检验乡镇领导干部执政能力的重要平台。最近，笔者深入基层，深入群众，就乡镇领导干部的发展经济、解决人民

2、内部矛盾、应对复杂局面、依法执政、开拓创新这五种执政能力进行了调研，调研结果表明，乡镇领导干部在执政能力上主要存在以下问题。（一）执政意识不强一些乡镇领导干部对如何执政、如何执好政缺少深刻认识，错误地认为基层只是奉命行事，不是执掌政权，执政兴国、执政为民的意识淡薄，缺乏使命感、危机感。具体表现为：1、政治责任感不强。有的乡镇领导干部没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负，对全局性、战略性和前瞻性问题把握不准，“小富即安”9的思想意识浓厚。有的不求有功，但求无过，认为只要在任期内不出问题，不给上级添麻烦就行，尤其是对群众关心的热点、难点问题，在观察

3、时达不到应有的政治高度，在解决时又缺少政治魄力和勇气，致使一些矛盾和问题恶化。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，身在基层，心在县城，一门心思打自己的“小算盘”。2、廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部公仆意识淡化，享乐主义盛行，他们不比工作比待遇，不比付出比回报，不比创造比享受；他们不顾及乡镇财政困难，吃喝之风照常，招待费用居高不下。有的领导干部以权谋私，消极腐败，虚报冒领，行贿受贿，遇喜庆则大操大办，借机敛财。3、开拓创新意识不强。根据问卷调查发现，乡镇领导干部开拓创新能力很强的只占3.6%，较强的只占11.7%。这说明相当一部分乡镇领导干部还没有完全摆

4、脱计划经济的束缚，缺乏带领当地群众闯市场的能力和本领，不能从本乡镇的实际出发，创造性地开展工作，而是盲目听从上级安排，片面强调和理解保安求稳思想，不切实际地照抄他人经验，思想没突破，工作无招数。（二）执政效能偏低一些乡镇领导干部工作能力不强，办事效率较低，班子缺少合力，不能发挥整体效能。1、能力素质偏低。一些乡镇领导干部片面地认为手中有权，就能够做好本职工作，他们不顾知识结构老化，整天忙于应酬，静不下心来学习、充实和提高；即便是参训学习，往往流于形式，名为学习实为休息，名为交流实为交友，致使学无成效。有的解决实际问题的能力不强，理论与实践脱节，只凭感性处理，忽

5、视理性思考，浅尝辄止。92、工作重点不突出。据有关部门汇总分析，乡镇领导干部发展经济能力很强的仅占2.1%，较强的占8.4%，较差的占30.1%。这说明相当一部分乡镇领导干部领导农村发展经济的思路不清，对本地情况若明若暗，不熟悉经济，不了解市场，对乡村改革和发展心中无数，缺乏整体发展的思路和长远发展的规划。对当前农村面临的种种困难，疲于应付，要么“头痛医头，脚痛医脚”，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重点，突破不了工作难点，不能综合运用经济、法律、行政等各种手段对乡村经济工作进行间接、宏观、全面的管理。3、班子结构不合理。近年来，女干部、非党员干部和年轻干部在

6、乡镇领导班子中的比例有了强制性规定，为完成配备指标，一些乡镇尽搞“拉郎配”，班子建设缺乏科学性，很难实现高素质个体的有机结合，影响整体效能的发挥。此外，乡镇领导干部的知识结构和能力结构也不尽合理，如某乡镇党政领导干部8人中，全部为大专以上学历，表面上看领导干部的文化程度大大提高，但透过现象看本质，竟有75%的领导干部的专科或本科文凭是走上工作岗位以后才取得的，所学专业也与实际工作不相适应，尤其是缺少农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识。（三）执政行为欠当根据实际走访发现，一些乡镇领导干部工作方法简单，决策不民主，办事不依法。1、决策能力不

7、强。9在现实生活中，相当一部分乡镇领导干部对新时期农村工作中遇到的新情况新问题不进行深入的调查研究，仍然习惯于凭经验和主观臆测办事，拍脑袋就是决策，拍胸部就是落实，常常出现决策与落实失衡及顾此失彼现象，往往是决策多，落实少，甚至只决策不落实，致使决策表面化，“作秀”的东西太多，这种现象严重地阻碍了当地经济发展。2、应对复杂局面能力弱。由于改革开放和各种利益关系的调整，人民内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面，有的乡镇领导干部不去认识、不懂分析、不会处理，而是片面、孤立、短期地看待和应对。根据相关调查显示，乡镇领导干

8、部解决人民内部矛盾能力较差的占有41.