建设法治政府 提高执政能力的几点思考

《建设法治政府 提高执政能力的几点思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、建设法治政府提高执政能力的几点思考建设法治政府提高执政能力的几点思考建设法治政府提高执政能力的几点思考建设法治政府提高执政能力的几点思考建设法治政府提高执政能力的几点思考建设法治政府提高执政能力的几点思考建设法治政府提高执政能力的几点思考建设法治政府提高执政能力的几点思考　　实施依法治国基本方略，关键在于党必须依法执政。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了党要在驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面加强能力建设。提高执政能力建设，体现在政府工作中

2、，就是要严格依法行政。可以说，依法行政是党执政方式的重要创新，是政府正确行使行政权力的基本准则，是民主政治的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会不可缺少的法治基础。一、依法行政是建设法治政府的第一要务依法治国作为一种治国方略，其目标是建设法治国家。与此相适应，依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，其目标是建设法治政府。法治政府，实质上就是按照法治原则运作的政府，政府的运行和政府的行为都要受到法律的规范和制约。也就是说，在体制上它是“有限政府”，是职能权限明确具体，正确理顺了政府与市场、政府与社会、政府与公民关系的政府；在运作上它是“阳光政府”，是政府的行为置于阳光

3、之下，置于大众的监督之中，政府行为公开透明，人民群众拥有政府信息知情权的政府；在本质上，它是“服务政府”，是一个以民为本、服从人民意愿，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为己任的政府；在履行职责上，它是“责任政府”，是有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿权责一致的政府；在对外形象上，它是“诚信政府”，是信息公布真实、制定政策稳定、执行法律严格、严守政府信用的政府。为落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，切实推进法治政府建设，国务院去年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，作为建设法治政府纲领性文件，《纲要》明确了今后十年全面推进依法行政的指导思

4、想和具体目标、基本原则要求以及主要任务和措施，为实现建设法治政府宏伟目标指明了方向。第一，推进依法行政，必须实现行政主体法定化。依法行政的主体是各级行政机关和公务人员，必须从制度和法律上明确行政的主体地位。在国家这一级层面上，应当进一步修改完善国务院和各级地方政府组织法，制定机构《编制法》，调整机构设置，理顺职能分工。既要在党政层面上规范机构设置，切实解决分工重叠的问题，还要理顺政府内部的组织构架，克服机构过多，相互扯皮的现象。既要严格行政机构和行政编制的管理，也要实行政事分开，加快事业单位编制、机构和体制改革，防止和克服行政主体的混乱。国家应当尽快制定颁布《公务员法》

5、，改革和完善公务员制度，对行政机关工作人员实行依法管理。通过建立科学合理的干部选拔制度、政绩考核制度和收入分配制度，完善行政机关公务员的激励和保障机制，加快形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。第二，推进依法行政，必须实现行政职能法定化。这实际上是依法授权问题。依法授权就是要求权力法定，权力的来源必须符合法律规定和法定程序。对行政权力的主体而言，必须是法不授权不可为。行政职能法定化的关键是要理清关系，实现党政职能分开，政企分开和政府部门之间职责分明。在党政关系上，党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，政府主要是行使经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的职

6、能，为经济和社会发展创造出好的环境。在中央和地方关系上，属于全国性和跨省的事务，由中央管理，保证国家法制统一、政令畅通和市场开放。属于面向本区域的地方性事务，由地方管理，以提高行政效率，增强行政活力。属中央和地方共同管理的事务，要明确各自范围，分清主次责任。在政企关系上，政府主要是搞好规划、协调、管理、服务，企业自主、市场调节、公民自治、社会中介能管好的事，或者能比政府管得更好的事，交给企业、市场、公民和社会。在政府内部，要根据精简、统一、高效的原则，做到分工明确、职能明确、责任明确，力求避免相互交叉。在理清关系的基础上，将行政职能通过法定程序成为法律法规，成为法定的授

7、权关系。第三，推进依法行政，必须实现行政行为法定化。就是要把政府的一切权力行为纳入法律法规的规定和程序之中，防止权力的滥用。一是规范行政决策行为，提高决策的科学化、民主化水平。对行政的重大决策，通过制度规范形成科学机制。二是规范行政审批行为，提高服务质量和行政效能。借鉴一些地方建立行政审批中心的经验，加快推行集中审批、统一审批、联合审批。发展电子政务，逐步实行部门联网、网上办公。三是规范行政支出行为。科学界定政府提供公共产品和公共服务的范围与标准，严格控制政府的行政成本。加快建立和完善公共财政体系，严格政府的投资管理。四是规范行政执法行为