浅谈公安司法实践中的刑事立案不实问题

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3、在办案过程中能否依法如实立案直接涉及执法的严肃性和公正性.近年来,由于受诸多因素的影响,公安机关立案不实问题十分突出,既不能客观真实地反映公安工作情况,又制约了领导决策,已成为困扰公安工作的一大突出问题.本文仅立足于对公安机关刑事案件的立案不实问题进行阐述.一,公安机关刑事立案不实的主要表现形式立案,是刑事侦查活动的开端,没有立案则无所谓破案.立案工作首先需要解决的问题就是标准问题.有了规范的,统一的,可操作性强的标准才能做到科学立案,统计准确,全面,客观地反映一地区某时间段的社会治安状况,反之则不然.我国刑事立案的条件及标准是依据《中华人

4、民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定:”人民法院,人民检察院或者公安机关对于报案,控告,举报和自首的材料,应当按照管辖范围,迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候,应当立案.”其涵义有三:一是认为有犯罪事实;二是认为需要追究刑事责任;三是属于受理机关管辖.然而在实际执行中,由于规范的紊乱,标准的不一造成刑事立案表现出多种不实形式:(一)不破不立以某省公安机关1994年至1999年被调查单位案件为例,其立案率绝大部分仅在20%左右,大量刑事案件均是破案以后才予以补立,甚至个别派出所,刑警中队在进行报警案件受理登记时只填写发案时间,

5、不填写受理时间,破案以后将受理时间改为破案当月;不破不立不仅导致破案率人为提高,而且也是造成立案不实最直接的原因.作者单位:广东省中山市公安局?55?公安研究2010年第7期(总第189期)(二)难案不立一些发案现场不清,无明显线索等侦破难,处理难的案件,包括一些重特大案件未立案,未统计上报的现象突出.从调查情况看,主要是扒窃,诈骗,抢夺等案件漏立.另外是大量自行车被盗案和发生在农村的耕牛家禽被盗案以及部分地域管理不明的疑难案件未立案,未统计上报.(三)立案不准少数办案人员或基层立案统计人员对案件性质把握不准确,对立案标准不熟悉,此案立为彼

6、案,重大案件立为一般案件,刑事案件立为治安案件.如把抢劫案立为抢夺案,把杀人案立为伤害案,把强奸案立为流氓案等等.对破获的系列案件有的以同一团伙作案为由,或以同一性质案件而只作一件案件立案,造成漏立.(四)已破不立一种情况是个别地方和个别单位担心当年发案数超过控制指标,部分刑事案件破了也不立案,在做原始台账时不填写立案登记表,只统计破案数,不统计立案数;另一种情况是个别办案单位和办案人员在利益驱动下越权,超范围办理了某些案件,甚至对某些案件降格”罚款”了事,由于有违规行为,害怕上级追查,而隐瞒不立.(五)不报不立有的群众由于主观或客观上的原

7、因,在受到不法侵害后没有及时报案,造成一些案件未及时立案,隐案数量比重高.(六)低估低立主要表现在交通事故与火灾事故起数,死亡人数,伤人数和直接经济损失上.这四项指标历来都是量化考核公安工作的重要指标,因此统计水分在各地均不同程度存在.其中水分最为突出的是死亡人数和直接经济损失数,水分率分别为29%和23.5%.火灾事故立案经常出现低估,低报火灾损失额,大火灾当作小火灾报,小火灾尽量不报的情况.这种损失额人为估价过低,不但导致统计不实,还会影响对事故责任人的责任追究,放纵违法犯罪.二,我国现行刑事立案制度在公安司法实践中出现的问题与原因刑事

8、案件立案不实问题的长期存在究其原因是多方面的,既有主,客观方面的原因,也有历史和现实方面的影响.过去很多文章谈到立案不实问题侧重于谈主观因素的影响,包括认为一些脱离实际的目标任务