论规范公安机关的刑事立案程序

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1、论规范公安机关的刑事立案程序论文摘要立案是刑事诉讼的启动程序,是开始进行刑事侦查的必经程序。作为刑事诉讼的一个独立程序，立案具有相当重要的作用。它既不同于侦查程序，必须全面地收集犯罪嫌疑人有罪或无罪的证据；亦不同于司法审判程序，判定是否有罪或无罪。它是进入侦查或审判程序之前的一个判断程序，而这个判断程序又直接决定了对某人或某单位是否开展侦查或审判活动，因此它成为了刑事诉讼活动的重要步骤。在每个案件开展侦查之前，都必须经过立案程序加以判断。目前，刑事案件的数量逐年呈上升趋势，且新类型、高智商的案件不断出现，这就给立案工作带

2、来了较大难度。笔者依据有关法律规定，结合我国司法实践对公安机关刑事立案秩序中的难点及不予立案案件存在的问题进行了论述，就规范公安机关刑事立案秩序提出了相关建议。关键词:规范公安机关刑事立案程序公安刑事立案程序是指，公安机关对获得的有关材料进行审查，判断是否有犯罪事实和需要追究刑事责任，从而决定是否进行侦查程序的刑事诉讼活动，立案程序的全部工作到最后就形成立案或不予立案的决定。立案决定的作出，标志着刑事案件的正式成立，是进入刑事诉讼程序的依据；不予立案决定的作出，就意味着停止刑事诉讼程序或视情进入其他的程序。立案程序将最终

3、决定是否对当事人或单位开展刑事诉讼活动，基于此，它对于刑事法律关系各主体来说，可谓是关系重大。公安机关作为刑事侦查的主要部门，承担了大量的刑事案件侦查工作。本文针对目前公安工作的实践情况，按照严格执法的要求，从公安立案工作的难点问题、薄弱环节以及如何应对等方面对公安立案工作提出一些个人的看法和建议。一、当前公安机关立案程序中的难点社会的进步和法制意识的增强，是公安机关立案工作的极大推动力。“严格执法、规范执法”已经成为立案工作的指导思想。但是我们必须清醒地看到，在当前公安机关立案工作中仍存在许多难点问题。（一）立案来源的

4、复杂性《刑事诉讼法》作为公安机关刑事立案程序的法定依据，规定了启动立案程序的几种情况，分别为：自侦发现、报案、举报、控告和自首【1】。在实践中，对于自侦发现和自首的材料，公安机关因掌握主动权，较容易判断是否应当立案；但对于报案、举报、控告这三类材料就往往较难判断。原因有三：1、随着我国法制建设的加强，公民、法人或者其他组织对于违法犯罪的报案、举报逐渐增多，这是社会进步的一种表现。但是必须看到，在增多的报案、举报中有相当一部分材料反映的内容并非是违法犯罪，大多数牵涉经济纠纷等民事行为，另一小部分则带有人为因素，这样无形中就

5、分散了公安机关的办案精力。2、报案人、举报人往往带有顾虑，害怕遭受打击报复，许多报案、举报材料都是匿名的，无法联系【2】。虽然一部分材料反映的内容从表面分析可能有犯罪事实，但因无法进一步深入调查，而难以判断是否可以立案。3、被侵害人因遭受人身、财产的损害，在报案、控告时往往带有强烈的个人情感，极易将事实部分夸大或有意朝犯罪行为方向控诉，这样就误导了公安机关的立案判断。（二）立案调查的艰巨性《刑事诉讼法》规定，“公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖的范围，迅速进行审查……”【3】。立案前的审查工作，实际上

6、包括材料审查和调查材料两部分，是立案程序中关键性步骤，亦是能否及时甄别、判断，决定立案的必经程序【2】。立案审查，即是根据掌握的材料来确认有无犯罪事实和是否需要追究刑事责任的过程。如果掌握的材料已经具备了立案条件，那么就可以作出立案决定；如果材料模糊、难以判断，那么可以进行调查活动，收集相关材料。立案前的调查活动并非立案后的侦查程序，两者在法律依据、采取方法及所要达到目的上有所不同。调查活动是非强制性的掌握、了解活动（除紧急情况下采取的先行拘留措施），通常是被调查人或单位自愿配合，提供相关情况；而刑事侦查是依据《刑诉法》

7、规定，在立案后，为证实犯罪嫌疑人有或无犯罪行为而进行的强制性调取证据活动，是一种专门的调查活动。所以，公安机关在立案前进行的调查活动，是不允许使用侦查方法的。但是，目前刑事案件数量呈上升趋势，许多案件，尤其是经济案件，表像复杂、手段隐蔽性强，与民事纠纷行为有着千丝万缕的联系，不易甄别，给立案调查工作带来了较大的困难。在实践操作中，一方面，一些办案部门对立案调查规定了具体的期限，一旦遇到复杂案件，便会造成审查时间的紧迫；另一方面，调查过程中许多技侦手段不能使用，就使得收集相关材料进行确认变得困难重重，由此成为了公安刑事立案

8、程序中的一个突出的难点问题。（三）立案决定的差异性《刑事诉讼法》第八十六条规定：“……认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案……”【2】根据这一规定，立案应当同时具备两个条件：一、公安机关认为有犯罪事实，二、公安机关认为需要追究刑事责