关于规范公安机关 刑事立案程序.doc

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1、关于规范公安机关刑事立案程序论文摘要立案是刑事诉讼的启动程序,是开始进行刑事侦查的必经程序。作为刑事诉弩讼的一个独立程序，立案具有相当重要的作用。它既不同于侦查程序，必须全面地﹃收集犯罪嫌疑人有罪或无罪的证据；亦不×同于司法审判程序，判定是否有罪或无罪绅。它是进入侦查或审判程序之前的一个判羼断程序，而这个判断程序又直接决定了对轹某人或某单位是否开展侦查或审判活动，蹼因此它成为了刑事诉讼活动的重要步骤。在每个案件开展侦查之前，都必须经过立案程序加以判断。目前，刑事案件的数源量逐年呈上升趋势，且

2、新类型、高智商的芨案件不断出现，这就给立案工作带来了较大难度。笔者依据有关法律规定，结合我嵌国司法实践对公安机关刑事立案秩序中的纯难点及不予立案案件存在的问题进行了论述，就规范公安机关刑事立案秩序提出了相关建议。关键词:规范  公安机关 刑事立案程序公安刑事立案程序是指拍，公安机关对获得的有关材料进行审查，渗判断是否有犯罪事实和需要追究刑事责任凫，从而决定是否进行侦查程序的刑事诉讼绫活动，立案程序的全部工作到最后就形成立案或不予立案的决定。立案决定的作出，标志着刑事案件的正式成立，是进

3、入刑虮14/14事诉讼程序的依据；不予立案决定的作出芩，就意味着停止刑事诉讼程序或视情进入症其他的程序。立案程序将最终决定是否对档当事人或单位开展刑事诉讼活动，基于此词，它对于刑事法律关系各主体来说，可谓ǎ是关系重大。公安机关作为刑事侦查的纨主要部门，承担了大量的刑事案件侦查工仟作。本文针对目前公安工作的实践情况，骊按照严格执法的要求，从公安立案工作的昂难点问题、薄弱环节以及如何应对等方面蟮对公安立案工作提出一些个人的看法和建裴议。一、当前公安机关立案程序中的难’点社会的进步和法制意识的增强，是公

4、骅安机关立案工作的极大推动力。“严格执润法、规范执法”已经成为立案工作的指导诽思想。但是我们必须清醒地看到，在当前札公安机关立案工作中仍存在许多难点问题｛。立案来源的复杂性《刑事诉讼法》仲作为公安机关刑事立案程序的法定依据，蒉规定了启动立案程序的几种情况，分别为：自侦发现、报案、举报、控告和自首【砀1】。在实践中，对于自侦发现和自首的绘材料，公安机关因掌握主动权，较容易判酮断是否应当立案；但对于报案、举报、控告这三类材料就往往较难判断。原因有三旁：14/141、随着我国法制建设的加强，公民炸、

5、法人或者其他组织对于违法犯罪的报案筏、举报逐渐增多，这是社会进步的一种表识现。但是必须看到，在增多的报案、举报筹中有相当一部分材料反映的内容并非是违墀法犯罪，大多数牵涉经济纠纷等民事行为疳，另一小部分则带有人为因素，这样无形仗中就分散了公安机关的办案精力。2、戴报案人、举报人往往带有顾虑，害怕遭受专打击报复，许多报案、举报材料都是匿名瓦的，无法联系【2】。虽然一部分材料反昏映的内容从表面分析可能有犯罪事实，但３因无法进一步深入调查，而难以判断是否ぉ可以立案。3、被侵害人因遭受人身、财产的损害，在

6、报案、控告时往往带有强贤烈的个人情感，极易将事实部分夸大或有婴意朝犯罪行为方向控诉，这样就误导了公剥安机关的立案判断。立案调查的艰巨性《刑事诉讼法》规定，“公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照赅管辖的范围，迅速进行审查……”【3】。立案前的审查工作，实际上包括材料审缆查和调查材料两部分，是立案程序中关键谭性步骤，亦是能否及时甄别、判断，决定旗立案的必经程序【2】。立案审查，即是稿根据掌握的材料来确认有无犯罪事实和是敖否需要追究刑事责任的过程。如果掌握的︳材料已经具备了立案条件，那

7、么就可以作鹘14/14出立案决定；如果材料模糊、难以判断，嘶那么可以进行调查活动，收集相关材料。郡立案前的调查活动并非立案后的侦查程序，两者在法律依据、采取方法及所要达到防目的上有所不同。调查活动是非强制性的囝掌握、了解活动，通常是被调查人或单位疋自愿配合，提供相关情况；而刑事侦查是丫依据《刑诉法》规定，在立案后，为证实预犯罪嫌疑人有或无犯罪行为而进行的强制伉性调取证据活动，是一种专门的调查活动篷。所以，公安机关在立案前进行的调查活驭动，是不允许使用侦查方法的。但是，目噪前刑事案件数量呈上升趋势

8、，许多案件，尤其是经济案件，表像复杂、手段隐蔽性强，与民事纠纷行为有着千丝万缕的联系，不易甄别，给立案调查工作带来了较大定的困难。在实践操作中，一方面，一些办画案部门对立案调查规定了具体的期限，一形旦遇到复杂案件，便会造成审查时间的紧щ迫；另一方面，调查过程中许多技侦手段枨不能使用，就使得收集相关材料进行确认拿变得困难重重，由此成为了公安刑事立案朗程序中的一个突出的难点问题。立案决︺定的差异性《刑事诉讼法》第八十六条棠规定：“……认为有犯罪事实需要追究刑⒀事责任的时候，应当立