刑事案件立案统计不实问题探析

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1、刑事案件立案统计不实问题探析刑事案件立案统计不实问题探析刑事案件立案统计不实问题探析刑事案件立案统计不实问题探析刑事案件立案统计不实问题探析刑事案件立案统计不实问题探析第2l卷第2期2006年4月吉林公安高等专科学校学报JournalofJilinPublicSecurityAcademyVo1.21NO.2April,2006刑事案件立案统计不实问题探析钱迎春(广州市公安局,广东广州510515)摘要:刑事案件立案统计不实是当前影响科学判断社会治安形势的重要因素之一,并影响了制定打击刑事犯罪的决策,因此,在当前和今后一个时期仍要把纠正刑事案件立案不实问题作为一项重点工作来抓,清理和纠正这

2、一制约公安工作发展的瓶颈问题,推动公安工作的良性发展.关键词:刑事案件;立案不实;对策中图分类号:D9l8文献标识码:A文章编号:1671-0541(2006)02-0043-04立案统计不实问题很多国家和地区都存在,在我国尤为严重,是多年来困扰公安机关的一大顽症,特别是刑事案件的立案不实问题.公安部因此多次发出通知,要求各地如实立案,并于2000年决定不再将破案率列为各地公安工作的考核内容,各地公安机关也采取了一些措施纠正立案统计不实问题,并取得了一定的成效,但就现在各地的立案统计数来看,仍然存在一定的”水分”.一,刑事案件立案统计不实的几种表现及危害(一)刑事案件立案不实的几种表现1.

3、不破不立”不破不立”是指公安机关受理了刑事案件以后先开展侦查,破案后才立案,对一定时间未破的案件就不立,不统计上报.这是基层公安机关为了提高破案率和降低发案数而惯用的手法.常常是对一些发案频繁,案值较小且较难侦破的案件,受理之后先做好各种笔录并保存下来,待日后破案以后再作为隐案补立,而一些公安机关在计算发案时,隐案的立案数不计入各单位的发案数,这样既提高了破案率又降低了发案数.2.有案未立.有案未立是指刑事案件发生后由于各种原因导致未能立案.一部分是有些单位为了完成下达的发案指标,怕立案多了就突破了指标,影响成绩因而有案不立.一部分是受害人未报案,指遭受不法侵害的个人和单位不向公安机关报案

4、,有的因为案子小,能容忍所遭受的损失或以为公安机关不会管,难以挽回损失;有的因为怕影响荣誉,名声,包括一些单位和涉及隐私案件的个人;有的是违法”私了”或调解了,如受害者或家属由于贪图赔偿金等原因与犯罪分子私下了结,或办案民警将刑事案件与民事纠纷混同而将一部分刑事案件非法调解了;有的是害怕报复.一部分是办案人员对法律和立案标准的错误理解和嫌麻烦等原因使一部分刑事案件未立.3.无案错立.无案错立是指将本来没有的案件或不该立为刑事案件的案件立为刑事案件.如有些当事人为了掩盖犯罪,陷害他人,贪图私利或其他目的,伪造现场,虚构案情而谎报的案件,办案人员未能调查出真相而立为刑事案件.另有些干警将本该立

5、为治安案件的案件立为刑事案件.这些”刑事案件”最终多会被撤销,其中有些改立为治安案件,这些情况在案卷中有反映,但在立案统计中没有反映.(二)刑事案件不实的危害1.不能对治安形势予以正确客观地估价.某一地区的刑事案件的立案数是该地区的犯罪动态和社会治安状况的真实反映,如果这个数含有”水分”,就会导致政府部门不能正确了解当地刑事案件发案的总体形势,不能准确地掌握当地刑事案件收稿日期:2005—11—08作者简介:钱迎春(1969--),女,广州市公安局警察训练部讲师.主要研究方向:刑事侦查.43发案地重点地区和重点问题,从而难以对治安形势做出准确客观的判断.2.影响对公安工作的科学决策.对社会

6、治安形势正确客观地分析判断是对公安工作科学决策的重要保证.立案不实导致不能客观地分析治安形势,势必影响到公安工作的科学决策.如掩盖了侦查破案的基础工作如阵地控制,刑嫌调控,刑事特情工作的不足和薄弱环节,影响了警力分配使用的科学性和及时组织开展有针对性的严打整治斗争.另外,立案不实导致不能真实反映警察实际工作量和工作强度,所以也影响到中央和地方政府对公安工作人力和物力上的投入.3.降低了人民群众的安全防范意识.立案不实导致政府不能客观地分析治安形势,而新闻媒体是根据政府的评价来报道,因而,关于社会治安的用语”总的来看是好的”,”基本稳定”,“稳中有降”等屡见于报端,老百姓因此降低了安全防范意

7、识.4.纵容了犯罪分子.一些刑事案件未能立案侦查,一方面使得犯罪分子逃避了打击,逍遥法外.另一方面也使得大量有价值的线索和信息不能搜集起来,影响了对已立案件的侦破.另外,老百姓防范意识的淡化也给犯罪分子实施犯罪带来了机会,这些因素皆会使得社会治安恶性循环.二,刑事案件立案不实的原因(一)缺乏科学的考核标准多年以来,政府部门评估社会治安状况,公安机关考核工作业绩和干警的工作量都没有一套科学合理的指标体系.在党委政府和上级公