公共图书馆制度性收费的调查分析.doc

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1、公共图书馆制度性收费的调查分析【内容提要】文章通过对部分省市公共图书馆制度性收费的调查，介绍了当前收费的现状，并分析了这些收费的合理性和合理范围。最后对制度性收费的完善提出了建议。【摘要题】事业改革与发展【关键词】公共图书馆/收费/制度【正文】　　　　1　制度性收费的概念和目的图书馆制度性收费，是指为了防止资源滥用和有效管理图书馆，图书馆从制度安排上确定的一些项目的收费。图书馆这部分收费源于一种制度安排和规定，并在图书馆的各种规章制度中得到体现。所以就称为制度性收费[1]。制度性主要包括办证费、验证费、超期滞还费、赔偿金等。图书馆作为公共物

2、品向公众提供，每个读者都有权享用图书馆资源。由于人性中的弱点，每个人都希望追求利益最大化，如果不对读者的行为进行一定的制约，会导致资源滥用，而产生“公地悲剧”。因而需要通过收费对读者的一些行为进行约束，达到有效管理、保障公众利益的目的。　　　　2　制度性收费的现状笔者通过上访国内公共图书馆的网站，在“读者指南”等栏目下对图书馆的制度性收费进行了调查，部分图书馆的收费情况如表1、表2、表3所示。表1　部分省市图书馆的收费情况办证费押金超期滞还费（册/天）年度普通借（临时）注册费中外文或外文或阅证阅览证（验证费）中文书籍参考类中文参考类书籍北京

3、市图书馆10元2元/天10元50-500/3-5册0.2元杭州市图书馆15元15元100元/3册0.1元湖北省图书馆5元5元/月10元100元/4册200元/4册0.2元深圳市图书馆20元10元100元/2册200元/2册0.3元厦门图书馆5元100元/3册0.1元30元-100南宁市图书馆10元元/1-3册0.1元湖北省图书馆15元5元/月10元100元/4册200元/4册0.2元湖南省图书馆15元8元100元/3册0.1元0.5元10元10元/月陕西省图书馆30元/年25元100元/2册400元/3册0.1元0.2元7哈尔滨市图书馆5元

4、50元/3册0.1元兰州市图书馆10元50元/2册0.5元表2　部分省市图书馆的图书馆遗失赔偿收费情况图书遗失赔偿倍率加工费（技术处理费）首都图书馆原书2-3倍5元南宁市图书馆2-100倍（中文图书）3-100倍（外文图书）湖南图书馆2倍（一般借阅文献）5倍（参考性图书）10元10倍（保存性文献）哈尔滨市图书馆3-10倍深圳市图书馆10倍（1990年以前出版文献）5倍（1990年以后出版文献）厦门图书馆20倍赔偿（1949年以前）10-20倍赔偿（1950年至1989年）2-5倍赔偿（1990年以后）表3　部分省市图书馆的收费优惠政策杭州市

5、图书馆市区非农低保家庭、困难家庭免费办理，60周岁以上老人、30年教龄、残疾人、优抚对象可办优惠证，一年一证5元。上海图书馆凡持有老年优待证、离休证、残疾证可免证入室阅览。云南省图书馆年满60岁的读者（持身份证）可办理免费阅览证。湖南图书馆持有老年证和残疾证的读者免年注册费。陕西图书馆对于持残疾证的残疾读者、年满65周岁的老年读者免收借阅注册费。哈尔滨市图书馆持有《哈尔滨市老年人优待证》的读者可免收工本费。通过调查，笔者对当前图书馆制度性收费的现状有如下了解：（1）图书馆读者证的类型可谓种类繁多，在不同图书馆，读者证大概分为借书证和阅览证：

6、中文借阅证和中外文借阅证、普通借阅证和参考借阅证、普通借阅证和通用借阅证。在实行一卡通的图书馆则根据选择读者证的功能和等级交相应的费用。从调查来看，办证费在5-20元之间不等，多数图书馆集中在10元和15元。临时阅览证，大多是5元/月，也有图书馆以阅览月卡和年卡的形式办理阅览证。还有图书馆阅览是无需办证，完全免费的。如杭州市图书馆可免证阅览，兰州市图书馆、广东省立中山图书馆部分阅览室阅览不需证件。（2）大多数图书馆在一年后需要验证（注册），也要缴纳一定的验证费（注册费）。各馆验证费差距较大，从2元到25元不等。有的图书馆未设验证费，但在每年

7、注册时须缴纳文献保护费或年度借阅服务费；有的图书馆虽不需验证，但读者证在一年后需重新交费办理，所以实际上都还是要交“年费”的。7（3）押金，也称保证金，是根据借阅册数和书籍的贵重程度而定。不同的读者证类型押金数目是不相同的。大多数图书馆中文书籍押金以100元为上限，每册书籍押金在30元左右，不超过50元。参考类书籍和外文书籍的押金就要高一些，一般在200元以上。每册书籍押金在100元左右。还有图书馆则采取更为灵活的方式，南宁市图书馆和汕头市图书馆就是根据读者借阅书籍的册数确定押金。南宁市图书馆还规定，如果所借图书价格超过借书证的押金，需根据

8、所借图书的价值补交一定的临时押金，还书后退回所交押金。（4）中文书籍的超期滞纳金多为0.1元-0.2元/天，参考和外文类图书在0.1元-0.5元之间，但多数图书馆不超过0.2元/