我国证券市场完善监管的思考

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1、益阳市公共需求变化与地方政府职能转变 　　摘要：适应全社会公共需求的变化，必须强化地方政府满足公共需要的职能转变。文章结合益阳市公共需求变化的现状，提出公共需求变化成为现阶段经济发展中的突出矛盾，为适应公共需求变化的新形势，实现地方政府职能转变。 　　关键词：益阳；公共需求变化；政府；职能转变 　　改革开放30多年以来，社会公众私人需求迅速增加，私人需求是这个时期经济社会发展的主流。与私人需求的这些特征相关联，所谓公共需求特指社会公众的共同需求，一般具有非竞争性、非排他性。公共需求的特征决定了竞争性的市场无法满足它，只有通过公共部

2、门尤其是地方政府，才能有效满足它。如何将地方政府的经济职能转变问题放置在和谐社会构建环境中，这是认识新一轮发展中政府作用的一个新视角。益阳市也正步入公共需求快速增长和深刻变化的重要时期，政府职能转变面临新的挑战。 一、益阳市公共需求变化的现状分析 　　实行社会再分配的基本公共需求更为强烈、更为迫切 　　益阳市城乡差距相当严重。生产总值505亿元，同比增长13％。财政总收入30.06亿元，同比增长17.98％。居民消费价格指数同比上涨7个百分点。并且，城乡收入差距还有逐步扩大的趋势。益阳市城镇居民人均可支配收入12350元，同比增

3、长14.4％。农村居民人均纯收入4470元，同比增长14.2％。由于收入分配差距比较严重，并有不断扩大的趋势，实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。 义务教育、公共医疗成为重要的公共需求 　　目前，益阳市8个区县人民政府已经投入建设资金2600多万元。其中南县农村初中已全部完成设备器材的配套任务，农村小学合格学校建设配套资金已拨付到位，小学“四项配套”工程基础建设已全面启动，行政审批事项实行“一站式”办公，确保各项建设工作顺利推进。益阳市赫山区按照“整体规划、全面启动、典型示范、分步实施”的思路，将在XX

4、年前全面完成初中学校标准化建设，XX年前完成小学标准化建设。 　　新型农村合作医疗制度全面展开。XX年，益阳市新型农村合作医疗制度在桃江开始试点，XX年在益阳市各区县全面实行。XX年各地群众参加合作医疗热情高涨，各区县市参合人数大幅增加，益阳市参合人数达到318.4万人，赫山区泥江口镇有5个村群众参合率达100％以上，没有出生的婴儿也参加了合作医疗。 就业和社会保障也成为重要的公共需求 　　益阳市普通高校毕业生就业情况也不例外，竞争非常激烈。益阳市各高校共有毕业生5425人，比上年增加767人，增长率为16.5％，其中本地籍毕业

5、生近4500人，外地回益就业毕业生3000人，加上普通中专、职业中学和技工学校毕业生，益阳市应届毕业生总量接近3万人，再创历史新高，可以说益阳市高校毕业生待就业队伍庞大。 　　目前益阳市社会保障制度仍不完善，保障能力弱的问题相当突出。一是社会保险统筹层次低，没有实现省级统筹，从而出现基金调剂能力差，社会保险关系在地区之间转移困难。二是养老保险资金缺口大，个人账户空账运行现象严重。“十一五”期间，全市企业职工养老保险资金缺口每年约3亿元，要做实职工个人账户，每年还需资金1.2亿多元。 　　二、公共需求变化成为现阶段经济发展中的突出矛

6、盾 公共需求变化反映了全面小康发展的客观趋势 　　改革开放30多年来，随着实现全面小康目标的变化，益阳市的公共需求的主体正在不断扩大。首先，益阳市中低收入群体成为公共需求的主体之一，而且这个主体在不断扩大。目前，由于益阳市收入分配差距不断扩大，中低收入群体对公共医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈。其次，随着益阳市农村改革的不断深化和农村经济的发展，农民潜在的公共需求已开始转化为现实需求，广大农民将逐步成为公共需求的主体之一。 　　公共需求变化将成为制约经济持续较快增长的重要因素 　　公共产品供给严重不足和公共服务

7、不到位是益阳市消费率低下的重要原因。消费是拉动经济增长的重要动力。XX年，在全面夺取抗击两场特大自然灾害的重大胜利、积极应对历史罕见国际金融危机的严重冲击、克服市场初级产品价格剧烈波动的不利影响的同时，益阳市实现社会消费品零售总额188亿元，年均增长15.7％。消费率逐年下降使益阳市的内需严重不足，其中有两个重要的原因：公共服务的严重不到位；收入分配差距逐步扩大必然导致明显的消费差距，使弱势群体的消费增长长期保持在较低水平。 　　满足基本的公共需求是建设和谐社会的重要保障 　　在经济社会转型时期，建设和谐社会的关键在于妥善、全面、

8、合理地解决社会利益关系。“效率优先、兼顾公平”反映了从计划经济向市场经济转轨过程中解决和发展生产力的实际需求。但是，在社会矛盾和社会问题不断突出的情况下，应该从“效率优先、兼顾公平”转向“效率与公平并重”。益阳市城乡发展