福建省海岛开发建设和保护规划

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1、福建省海岛开发建设和保护规划（征求意见稿）福建省发展和改革委员会2008年1月23日7474目　录前言3第一章海岛开发、建设和保护的基本情况1一全省海岛基本情况1二经济社会发展现状4三开发建设存在的主要问题6第二章指导思想、原则和目标8一指导思想8二基本原则8三发展目标10第三章基础设施建设14一交通设施建设14二渔港设施建设17三安全饮水工程建设17四电网设施建设18五对台设施建设19六防灾减灾设施建设19第四章社会事业建设21一教育设施建设21二医疗设施建设21三文化设施建设22四广播电视设施建设22五通信、数字网络设施建设23第五

2、章　产业发展2574一渔业发展25二旅游业发展27三种植业发展28四工业发展28五风力、潮汐资源开发29第六章生态建设与环境保护30一生态建设30二环境保护32第七章重点海岛开发建设与保护36一县级海岛36二乡（镇）级海岛42第八章保障措施54一加强领导，明确责任54二加大投入，形成合力55三项目带动，品牌提升56四健全法制，依法治岛59附录一：福建省有人居住海岛2006年主要情况表59附录二：福建省海岛开发建设与保护规划建设投资情况表64附录三：福建省99个有人居住海岛分布示意图附录四：福建省99个有人居住海岛重大建设项目分布示意图7

3、4前言福建海岛是福建海洋国土开发与保护的重要组成部分，是拓展两岸交流合作的前沿“窗口”，也是旅游、矿产、能源等资源的重要集聚地。加强海岛开发建设与保护，对充分发挥福建对台交流前沿作用,促进闽台经贸合作，推进海洋经济强省建设，促进陆岛经济联动发展和全面繁荣，具有重要意义。加快福建海岛开发建设和保护，具有一定的基础。上世纪九十年代以来，福建大力推进海岛基础设施建设，1989年专门成立了福建省沿海岛屿突出部建设领导小组（下设办公室挂靠原省计委）,组织和协调全省沿海岛屿突出部的基础设施建设，在“八五”、“九五”、“十五”分别组织编制《福建省沿海

4、岛屿突出部建设规划》；在国家有关部门的大力支持下，福建各部门加大对海岛基础设施建设的投入，安排省级预算内专项资金等地方政府性资金支持和推进海岛基础设施建设，逐步解决海岛存在的“四缺（缺水、缺电、缺粮、缺燃料）”、“四难（交通难、通讯难、上学难、看病难）”问题。目前海岛基础设施条件有了较大的改善,极大地促进了海岛经济社会发展。进入“十一五”以后，统筹推进海岛开发建设和保护工作面临难得机遇。2007年9月国家发改委在北京召开了11个沿海省份发改和海洋管理部门参加的《全国海岛保护与开发规划》编制工作会议，传达了胡锦涛总书记、温家宝总理对加强海

5、岛74开发、建设、保护、管理的重要批示精神，要求制订《国家海岛保护与开发规划》等一系列有关海岛建设的法律法规。2006年8月19日福建省委发布实施的《关于加快建设海洋经济强省的若干意见》（闽委发[2006]14号]和2007年1月29日省十届人大五次会议通过的《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，都提出加快海岛发展的目标和要求。2007年1月卢展工书记、黄小晶省长、苏增添副省长也先后对我省海岛建设作出重要批示，要求对沿海岛屿进行通盘规划和建设。福建海岛开发建设与保护规划的编制，以《福建省建设海峡西岸经济区纲要》和《关于加快建设经济区强省的若

6、干意见》为指导，以全省和相关市、县“十一五”规划纲要及《福建省建设海洋经济强省暨“十一五”海洋经济发展专项规划》等相关重点专项规划为依据，全面分析福建有人居住海岛的自然资源和社会经济状况，提出海岛开发建设与保护的目标任务和重点，规划一批重大建设项目，研究实施规划的工作机制，作为进一步推进我省有人居住海岛开发建设和保护的指导性文件。本次规划的范围是福建省现辖管的99个有人居住的海岛，包括2个县级海岛、12个乡（镇）级海岛、52个行政村海岛和33个自然村海岛（厦门市内的厦门岛、鼓浪屿岛、大嶝岛及大金门岛、小金门岛、马祖列岛等岛屿，不在此次规

7、划范围之内）。对两个县级海岛，根据平潭县、东山县人大通过的县国民经济和社会事业发展第十一个五年规划74，突出海岛开发建设和保护的内容，对乡（镇）级及行政村、自然村级等中、小岛屿，着重解决居民生产、生活的基本条件问题；同时发挥海岛的资源优势，促进县级、乡（镇）级等大、中岛屿产业的发展。本次规划的领域涵盖到海岛的基础设施、社会事业、产业布局、生态环境等建设和保护的各个方面，突出反映县级、乡（镇）建制岛屿的开发建设与保护。无人居住的海岛不在本次规划范围。本次规划以2006年为基期，规划期限为2007年～2020年。为便于组织实施，分近期、中期

8、和长期三个阶段，突出近期规划。近期到2010年，与“十一五”规划期限衔接；中期到2015年，与“十二五”规划期限相吻合；长期展望到2020年。根据省政府统一部署，本次规划的编制由省发改委牵头负责，省海洋渔业