福州市海岛保护和利用规划

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1、福州市海岛保护和利用规划（2013-2020年）文本（报批稿）福州市海洋与渔业局二〇一五年八月目录前言1第一章总则2一、规划目的2二、规划编制的依据2三、规划范围3四、规划期限4五、规划适用范围4第二章福州市海岛保护和利用现状5一、福州市海岛数量及分布特征5二、福州市海岛自然概况6三、福州市海岛资源概况8四、有居海岛基本现状10五、无居民海岛基本现状12第三章规划指导思想、基本原则和目标15一、指导思想15二、基本原则16三、规划目标17第四章有居民海岛保护和利用规划18第五章无居民海岛保护和利

2、用规划19一、无居民海岛主导功能定位19二、无居海岛保护和利用分区25三、海岛规划片区划分和开发时序建议26第六章规划实施和保障措施33一、加强有居民海岛基础设施和公共事业建设33二、完善海岛管理规章制度，对无居民海岛进行分类管理34三、对历史遗留的各类权证关系的处理35四、切实执行海岛保护规划制度，保障海岛开发利用的协调统一35五、严格执行无居民海岛开发利用申请审批制度与使用金征收制度36六、推进海岛建立低碳保护与利用模式，促进海岛可持续发展36七、健全完善海岛保护管理信息系统，强化执法检查3

3、6八、加强宣传教育，建立公众参与机制37九、多渠道筹措资金，加大投资力度38第七章附则38福州市海岛保护和利用规划文本（2013-2020年）前言海岛自然环境相对比较封闭，生态环境较脆弱，其生态系统一旦遭受破坏，将较难以恢复。因此，必须加强对海岛保护与利用的综合管理，促进海岛资源的可持续利用。2010年《海岛保护法》实施，提出对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，并提出实行海岛保护规划制度。2012年4月，《全国海岛保护规划（2011-2020年）》经国务院批准，该规划将海岛按

4、特殊用途海岛、有居民海岛和适度利用无居民海岛进行分类保护；并确定海岛资源和生态调查评估、海岛典型生态系统和物种多样性保护、领海基点海岛保护、海岛生态修复、海岛淡水资源保护与利用、海岛可再生能源建设、边远海岛开发利用、海岛防灾减灾、海岛名称标志设置和海岛监视监测系统建设等10个海岛重点工程。2012年11月，福建省人民政府批准实施《福建省海岛保护规划（2011-2020年）》，该规划分别对有居民海岛和无居民海岛进行规划。有居民海岛划分为重点开发类、优化开发类、一般开发类等3个二级类，并将有居民海岛

5、的岛陆划分为特殊用途区域和优化开发区域2个三级类。无居民海岛的主导功能划分为特殊保护类、一般保护类、适度利用类等3个二级类，以及领海基点海岛、海洋保护区内海岛、保留类海岛、旅游娱乐用岛、交通运输用岛、工业与城乡建设用岛、渔业用岛、农林牧业用岛、可再生能源用岛和公共服务用岛等11个三级类。福州市作为海峡西岸经济区中的东部沿海临港产业发展区的核心城市和“一带一路”规划路线图核心区中的沿海主要城市之一，海洋经济发展迅速，海岛开发也逐步推进。-4-福州市海岛保护和利用规划文本（2013-2020年）福州

6、市海岛数量众多，主要分布在黄岐半岛东部海域、福清湾、海坛海峡和兴化湾，海岛面积大小不一，海岛生态、资源各有特色，为保护海岛及其周围海域生态系统，合理开发利用海岛资源，促进经济社会可持续发展，依据《海岛保护法》等相关法律法规以及《福建省海岛保护规划（2011-2020年）》、《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》等相关规划，编制《福州市海岛保护和利用规划（2013-2020年）》。第一章总则一、规划目的本规划目的是在《全国海岛保护规划（2011-2020年）》和《福建省海岛保护规划（201

7、1-2020年）》的基础上，确定福州市海岛保护与开发利用主导方向，明确海岛保护与开发的功能分区，合理确定海岛开发时序，保障海岛资源开发利用和生态环境保护的科学合理性，实现福州市海岛资源开发利用与生态环境的可持续协调发展，为福州市海岛保护与开发管理提供科学依据，对县级海岛规划和单岛规划起到指导引导作用。二、规划编制的依据1.《中华人民共和国海岛保护法》，2010年3月1日起实施；2.《中华人民共和国海域使用管理法》，2002年1月1日起实施；3.《中华人民共和国海洋环境保护法》，2000年4月1日

8、起实施；4.《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日修正；5．《中华人民共和国渔业法》，2013年12月28日修订；6．《中华人民共和国海上交通安全法》，1984年1月1日起实施；7．《中华人民共和国自然保护区条例》，1994年10月9日起实施；-4-福州市海岛保护和利用规划文本（2013-2020年）8．《中华人民共和国野生植物保护条例》，1997年1月1日实施；9．《中华人民共和国城乡规划法》，2008年1月1日起实施；10.《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划》，2010年