完善裁量基准制度-规范行政执法

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1、完善裁量基准制度，规范行政执法——基于裁量基准角度的实证分析政行学院05级3班唐克【摘要】：裁量基准作为有效规则行政裁量的工具，在行政执法过程中发挥了举足轻重的作用。它是戴维斯在对过去严格法治主义的批判基础之上首先提出来的，要求行政机关以实际经验为基础，对自由裁量权进行‘提炼’和‘限制’，鼓励行政机关以制定规则的方式进行自律。把它放在行政规则的框架下进行分析，裁量基准的性质是行政机关对法律规范内容的阐述和确定，对立法意图的说明与强调，对行政主体及其公务员理解的统一和行动的协调，并没有独立设定、变更或消灭相对人的新的权利义务，不具有独立的新的法律效果，是一个解释性行政规则。所

2、以裁量基准对内部而言具有约束力，而对外只是间接的发挥作用。【关键词】：行政裁量裁量基准行政规则效力Abstract：暂略Keywords：暂略一、问题的提出行政裁量是现代行政不可缺少的权力，同时也是一种应当受到限制而又很难加以有效控制的权力。如何在行政自由裁量权问题上将社会发展所激起的行政权力扩张需求与法治国家的目标要求协调一致，使行政裁量权总量的增长为行政法治基本框架制度所容纳，避免旨在实现社会公共利益的行政权在其运行过程中过多地牺牲法治价值和个人利益，是我国行政法治建设所面临的一个严峻课题。自2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》起，各级行政机关为了贯彻“取信

3、于民、执政为民”的理念，一时间，全国各级行政机关纷纷制定了数量繁多的裁量基准，关于裁量基准，学术界尚未有统一的称呼，详见后文3.2“裁量基准”之概念界定。笔者采用裁量基准一词是因为其使用面较之其他词更广，具体可以参见北京大学软法网：http://pkusoftlaw.com/info.asp?id=4448——“行政裁量基准制度”研讨会会议记录”。社会各届对此表示了极大的赞赏，新浪评论认为：“……13推出处罚法细化标准，有利于杜绝民警执法中随意裁量和裁量不公，提升公安机关良好形象。而就笔者看来，更为重要的意义则在于，细化执法标准将有效地破解公安机关在行政执法时所面临的知法违

4、法、执法违法而导致的滥用公权、戕害私权的行政执法中出现的一些恶性循环的“怪圈”，是对当前行政执法困境的有效突破……”，http://news.sina.com.cn/o/2006-03-06/01588367338s.shtml江凌副司长2007年11月23日于郑州第六次全国地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的讲话——《规范行政执法自由裁量权建立行政处罚裁量基准制度》一开始就强调：“规范行政执法自由裁量权，建立和推行行政处罚裁量基准制度是党的十七大关于规范行政执法要求的重要内容，是全国市县政府依法行政工作会议明确的一项重要工作任务，是推行行政执法责任制进一步依法

5、界定行政执法职责，落实行政执法责任的必要环节。我们应当把它认真抓落实。”中国行政执法网：规范行政执法自由裁量权建立行政处罚裁量基准制度————江凌副司长在第六次全国地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的讲话http://hi.baidu.com/%D6%D0%B9%FA%D0%D0%D5%FE%D6%B4%B7%A8%CD%F8/blog/item/cf7e0b45edfaf822cefca377.html，2009年2月24日最后访问。在学术界，学者们对于裁量基准的研究也方兴未艾，学界对于裁量基准的正当性、法律效力、时限、存在方式等进行了热烈讨论。笔者认为，在目

6、前中国这种行政主导的体制下，行政机关这种自律的行为对于规范行政执法具有重要的作用，但是裁量基准作为一个行政规则，囿于其这种性质，它也存在诸多不足，本文将在正反两方面的分析上，对于如何完善我国裁量基准制度提出有针对性的建议。二、相关研究回顾2.1学说梳理在理想的法治模式（严格法治主义——笔者注）下，行政机关更多地被设想成为一个纯粹的传送带，职责是在特定案件中执行立法的指令，并由司法审查来确保行政确实依法作成决定。王锡锌：《自由裁量与行政正义——阅读戴维斯<自由裁量的正义>》，载于中国行政法学精粹2003年卷高等教育出版社，第358页。主张这种严格法治主义的代表人物是英国的戴雪

7、，在他对法治的经典界定中，裁量权的不存在被认为是（英国）法治的一大要素。[英]戴雪：《宪政精义》，雷宾南译，中国法制出版社2001年版，第232——235页。严格法治主义说强调的规则统治和对自由裁量权的排斥，在现实中面临着巨大的尴尬，遭到了许多的批判，韦德直截了当的说“法治所要求的并不是消除广泛的自由裁量权,13而是法律应当能够控制它的行使。现代统治要求尽可能多且可能广泛的自由裁量权”。[英]威廉.韦德：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版，第55页。戴维斯认为之所以在行政过程中存在如此众多的自由裁量权，是