城乡一体化进程中失地农民社会保障制度的完善(范本)

《城乡一体化进程中失地农民社会保障制度的完善(范本)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、城乡一体化进程中失地农民社会保障制度的完善城乡一体化进程中失地农民社会保障制度的完善在城乡一体化过程中，因失去土地而引发的失地农民社会保障问题日益凸显出来，主要表现为：法律保障欠缺，救助机制缺失；配套保障设施不健全；失地农民养老资金筹集困难。因此，解决这些问题必须多措并举：建立失地农民最低生论文格式论文范文毕业论文【摘要】在城乡一体化过程中，因失去土地而引发的失地农民社会保障问题日益凸显出来，主要表现为：法律保障欠缺，救助机制缺失；配套保障设施不健全；失地农民养老资金筹集困难。因此，解决这些问题必须多措并举：建立失地农民最低生活保障制度；健全失地农民社会保障的法律法规体系建设；完善政府职能

2、，加强农村社会保障投入；帮助失地农民实现再就业。【关键词】失地农民；社会保障；城乡一体化土地是农民劳动和生活的重要场所和生存基础，来自土地的收入是农民最基本、最可靠的收入来源，土地也是国家赋予农民社会保障的载体，是家庭保障最基本的经济基础。城乡一体化发展是贯彻落实科学发展观的战略举措，在城乡一体化发展的过程中，许多农村集体土地特别是城郊农民的土地大量被征用，众多农民正从传统的农村社区转移到城市社区。根据国民经济和社会发展规划，到2020年我国城市化率将达到或超过50%。这就意味着在未来十余年中，我国将有总数近2亿的农民将转变为市民。同时，按照《全国土地利用总体规划纲要》的规划，从201X～

3、2030年的30年间，我国城市建设占用耕地将超过5450万亩，即有5450万亩耕地由农民集体所有变为国家所有，这意味着将有更多的农民失去赖以生存和养老的土地，同时也将丧失其遭遇各类风险时的最基本的社会保障。完善失地农民社会保障体系，缓解因征地而产生的各种矛盾，成为城乡一体化发展过程中必须解决的问题。一、我国失地农民的现实状况（一）补偿标准低，补偿不到位目前，我国各地大多采取一次性货币补偿的安置方式。补偿的依据是1988年制定的《土地管理法》，该法规定：征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安置费为4至6倍。各地的补偿标准由于征地用途、耕地年均产值、计算倍数等不一样会

4、有较大差异。据统计部门的调查，沿海省市失地农民的失地补偿一般略高于西部省市，但即使按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1000元，其补偿也只有3万元，而近年来，物价一直上涨，比起往日种地的稳定收入，低额且有限的补偿费根本无法保证失地农民长期的生活。（二）就业安置难，失业农民多由于各方面原因，绝大多数农民受教育程度较低，文化素质和劳动技能普遍都不高，参与市场竞争的能力较弱。一旦他们失去熟悉的长期赖以生存的土地，需要自己去另谋生活，无论在自身心理、生理还是在技术、技能和客观外部环境上都难以适应。尤其是一些年龄偏大、文化水平较低、没有专业技能的人更难以找到新的就业方式，失地农民的就业状况实在堪忧

5、。（三）安置方法单一，忽视了失地农民长远利益保障目前国家对农民土地征用基本上采取单一的货币安置方式，大多数只考虑了短期最低现金补偿，暂时解决了眼前利益，而把大多数失地农民排除在城镇保障之外，使农民既失去了拥有土地所能带来的社会保障权利，且同时又无法享受与城镇居民同等的社会保障待遇。即使一部分已建立社会保障体系的地方，社会保障覆盖面小，保障程度低，也很难使农民生产、生活得到长期保障。二、建立失地农民社会保障制度的意义城市化的推进必然要占用大量耕地，必然会产生失地农民。在全面正式的农村社会保障体系尚难以建立的情况下，土地实际担负着农民基本的生活保障功能，具有无可替代的地位。因此，加快建立失地农

6、民的社会保障体系意义重大。（一）有助于维护失地农民切身利益农民失去土地，农业劳动力转向非农业是历史的进步和必然，因此，必须高度重视和正确处理好城市化与农民利益之间的关系。农民是城市化的参与者、建设者，也理应成为城市化的受益者，而不能以牺牲农业和农民利益来降低工业化、城市化的开发成本，更不能作为提高工业化、城市化水平的前提。城市化过程中，农民并不热衷于“农转非”政策，其原因在于农民对这一政策有后顾之忧，担心既失去土地，又无权分享城市化的成果，终将被城市化抛弃，所以建立失地农民的社会保障制度有助于维护失地农民的切身利益。（二）有利于城乡衔接的社会保障制度的构建我国长期以来存在城乡二元分割状态，

7、社会保障体系的建设同样具有这种特性。社会保障城乡一体化是历史的必然趋势，把失地农民纳入道社会保障制度中来，只有失地农民的未来生活得到了全面、有效的保障，我们才有可能实现城市社会保障与农村接轨，最终建立起城乡一体的社会保障制度。（三）有利于加快农民向城镇居民的转变加快城市化是保持国民经济持续快速健康发展的客观需要，也是实现我国长期发展目标的内在需求。积极推进城市化发展主要目的是为了解决长期困扰社会发展的“三农’问题，实现农