城乡一体化进程中失地农民社会保障问题分析

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1、城乡一体化进程中失地农民社会保障问题分析近些年来，随着我国城乡一体化进程的不断加快，在全国各地都出现了用地需求量猛增的情况，大量城市周边的农民成为了失地农民。这些的农民在失去土地后，也随之失去了他们生存发展的基础，成为了城市中新的弱势群体，失地农民的利益遭受了很大的损失。　　作为内蒙古自治区的首府城市，呼和浩特这些年城市扩张进程不断加快，城市周边农村土地被大量征用，失地农民的总量不断增加。据不完全统计，在呼和浩特城市建设规划的２５０平方千米内，共有７６个行政村，有近１０万农业人口。在近些年的城市发展中，已出

2、现失地农民约４６０００人，其中完全失去土地的农民约２２０００人，并且，未来这一数字还将不断扩大。　　在土地被征用后，失地农民大多就地搬进了村民住宅小区，生活环境和生活水平得到了改善和提高。但是，伴随着失地农民身份的转换，各种各样的问题、矛盾也随之凸显出来，特别是在社会保障方面，失地农民遭受了很大的利益损失。因此，重视呼和浩特地区失地农民的社会保障，使他们能够享受到本地区改革与发展的丰硕成果，是构建和谐社会的需要，也是失地农民家庭全面实现小康的需要。　　1失地农民在享受社会保障时存在的问题　　1.１征地补偿标

3、准较低且被层层截留，失地农民利益受损　　在征地过程中，各地政府都对被征地补偿的标准有着较为明确的规定。在呼和浩特地区，失地农民的征地补偿主要由以下3个部分组成：一是土地补偿费，在征用土地时会根据每亩土地前3年平均产值的６~１０倍来进行补偿；二是青苗及其地上附着物的补偿费，这类项目的补偿是按照其成本或市场价格来进行补偿；三是对劳动力安置的补偿费，一般是按每亩土地前3年平均产值的４~６倍对失地农民进行补偿。在执行过程中，土地补偿和劳动安置补偿加总的和最高不可超过前3年平均产值的３０倍。　　总体上来说，在呼和浩特

4、地区执行的这个补偿标准是一种政策性价格标准，具有非常浓厚的计划色彩。在实际的征地补偿过程中，被征地补偿支出的费用远低于该土地可能带来的收益，不能够很好地反映被征土地的位置、区域环境、人均耕地面积等影响土地价值的因素，所以失地农民也就没有分享到土地出让所带来的价值增值。并且，发放给失地农民的征地补偿费远低于作为一个城市居民所需要的生活保障费用，说明这个标准是偏低的。　　不仅如此，在征地补偿的过程中同时显现出来的另一个问题是，由于失地农民缺乏参与权和决策权，甚至有些时候连知情权都无法保障，这就导致在土地补偿的过

5、程中，分配混乱、暗箱操作、弄虚作假等情况时有发生，土地补偿被层层盘剥截留，最后到达失地农民手中的只有很少一部分。据不完全统计，被征用土地的收益分配比例为：地方政府占２０％~３０％，企业占４０％~５０％，村级组织占２５％~３０％，农民仅占５％~１０％。从这项统计资料中我们可以看到，被征用土地所带来的收益大部分被开发商和地方政府所获取，而失地农民从中所得到的收益仅占非常少的部分。　　1.２失地农民技能单一、择业渠道狭窄，就业问题突出　　随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济体系的建立，通过行政手段为失地农民在

6、国有企业安排工作的可能性越来越小。与此同时，随着呼和浩特外来打工人员和城市内失业人员增加，城市中的劳动力竞争必然会越来越激烈。然而，失地农民在土地被征用前，主要从事农业生产劳动，他们中绝大部分文化素质偏低，劳动技能也较为单一，很难在短时间内完成从农业向其他产业的劳动技能的转化。所以，在失地农民的再就业过程中，择业渠道非常狭窄，实现再就业可谓难上加难。　　1.３社会保障落后，养老、医疗保障无法满足失地农民的基本需要　　在土地被征用后，政府发放给失地农民的征地补偿款基本无法满足大多数失地农民以后的长远生计需要。

7、尽管呼和浩特各级政府也在积极为失地农民安排养老、医疗等各种社会保障，但针对失地农民的社保、医保制度的完善却依然任重道远。２００９年，呼和浩特符合条件的失地农民每月可以领到的养老金为４８０元，这一标准远远低于目前呼和浩特的最低生活水平。不仅如此，高昂的续保费用也在无形中增加了失地农民的支出负担。　　与此同时，在失去土地转化为城市居民后，很多失地农民不能再享受农村新型合作医疗优惠政策，而城市中的医疗保障体系又没有完全地拓展到失地农民领域，这就导致了失地农民先失土地又失医保的情况出现。而一部分加入了医疗保障体系的

8、失地农民表示，所参加的医保范围小，额度少，所以“小病不看，大病硬抗”的情况在失地农民群体中并没有得到很好的改善。　　1.４教育支出增加，失地农民子女上学负担沉重　　望子成龙是每个家庭的心愿，子女的前途问题是所有家长关心的大事。我国目前实行九年制义务教育，孩子上小学、初中免掉了学杂费、书本费等许多费用，但进入高中和大学阶段，就会使许多失地农民家庭力不从心。再加上近几年来教育支出的项目越来越多，教育支出的费用也不断攀