奥巴马政府《核态势评估》报告剖析

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2、核战略思想的重要文件.奥巴马上台后,试图在”无核武器世界”理念下,推动根本改变美国长期以来施行的核战略.但这引起了各方争论,遇到了很大阻力.最终,形成了一个融合理想主义与现实主义的妥协,折中的报告.透过报告及其酝酿阶段自由派与保守派的争论,我们不仅可以全面,清晰地认识奥巴马政府的核战略,更可以看到美国国内政治的内在矛盾与冲突.正是在这种自相矛盾的逻辑中,这份规划美国未来5—10年核政策,核力量发展,核力量运用以及核军备控制政策的报告,留下了奥巴马理想主义倾向”欲进不能,欲退不甘”的痕迹.关键词奥巴马政府

3、《核态势评估》核战略2010年4月6日,美国国防部发布了2010年版《核态势评估》(NuclearPostureReview,NPR)报告.这是冷战结束以来,继克林顿政府1994年,布什政府2002年之后,美国政府第三次评估核态势.《核态势评估》报告是应国会的要求,主要由国防部完成的.其目的在于规划美国未来5—10年的核政策,核力量发展,核力量运用,以及核军备控制政策的目标与实施步骤.一般认为,它是集中反映美国政府核战略的重要文件.克林顿政府的报告从未正式公开,布什政府的报告,也只是在提交国会两个多月后

4、,才见到一个缩略版本.这次奥巴马政府在向国会提交报告的同时,就公布了报告的全文内容.可见该报告已经从内部指导性文件,演变为宣示美国核政策的文件.这不仅使外界更全面,清晰地认识奥巴马政府的核战略,也是奥巴马试图推动”无核武器世界”的实际步骤.打着”变革”大旗上台的奥巴马,把制订新的削减核武器政策列为重要的变革目+李德顺,中国国防科技信息中心编审(北京100142).①《核态势评估》报告(NPR)系由美国国防部,国务院,能源部及国家安全委员会共同编写.32I外交评论2010年第3期标之一,试图根本性修改美国

5、长期以来的核战略,因而,引起了美国国内前所未有的大辩论.自2009年4月,奥巴马政府便启动《核态势评估》报告的起草工作.原计划在12月公布,①但其间多次反复,一拖再拖.其中主要原因就是,奥巴马的核思想受到国防部高级官员和国会部分议员的巨大压力,争论十分激烈.据媒体报道,报告起草的思路是,既要为奥巴马实现”无核武器世界”构想奠定坚实基础,又要确保在目前世界面I临诸多挑战,美国面临”核扩散”威胁的情况下,保证美国有足够的”威慑力”.而国防部原先准备的评估方向,基本上是延续现状.在获知这一情况后,白宫加以干预

6、,使其做出重大调整.②有白宫官员透露,”在《核态势评估》报告的核心问题上,存在严重内部分歧.”⑨还有报道说,在白宫内部,就有六次大规模的讨论.再加上跨部门的协调,大范围的讨论就达十多次.④媒体分析认为,在4月初美俄签署新的《战略武器削减条约》前,报告最终得以通过,也是赶在4月12—1313”全球核安全峰会”和5月份《不扩散核武器条约》审议大会前公布,以此为峰会造势,树立美国”领导”形象.因此,奥巴马政府的《核态势评估》报告,是在争论中完成的.纵观报告内容,可以清晰地感觉到,报告是一个理想主义与现实主义思

7、想的大融合.在一些关键问题上,透出奥巴马理想主义倾向”欲进不能,欲退不甘”的痕迹.正如学者所描述的那样,报告最后只能形成一个”理想主义的现实主义政策”,这反映出美国国内政治的内在矛盾与冲突.这篇报告的草拟过程,掺杂了太多美国政府领导层,军界以及军控界人士等自由派与保守派势力的激烈斗争.透过他们的争论,我们可以更清楚地看出奥巴马政府《核态势评估》报告的本质及其中玄机.一,安全威胁评估:淡化冷战思维,但不忘传统核威胁对战略环境的评估是《核态势评估》报告的基础.冷战后,从克林顿,布什到现在的奥巴马政府,其《核

8、态势评估》报告均从评估战略环境开始.在1994年,克林顿政府的《核态势评估》报告提出,”美国的安全环境发生了巨大变化”.但报告仍担心俄罗斯的未来发展,认为存在”不确定性”.2002年布什政府的《核态势评估》报告认为,”美国的战略环境日趋复杂和多元化”,强调威胁具有多样性,不确定性和突发性.由此可见,从克林顿到布什,他们虽然都认识到冷战结束已使美国安全环境发①U.S.DepartmentofDeferise0fficeofPublicAffa