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1、军民融合促空域管理改革军民融合促空域管理改革军民融合促空域管理改革Civil-militaryinosculationpromotesairspacemanagementreform口李帆/文胡锦涛总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调,站在国家安全和发展战略全局的高度,坚持军民融合式发展,推动国防建设和经济建设良性互动,不断开创军民融合式发展新局面.笔者认为:中国特色军民融合式发展路子,就是要统筹经济建设和国防建设,将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系,使各种资源得到合理配置和充分利用,为经济建设和国防建设提供一个相互兼容的经济技术基础和平台.近年来,随着国民经济的飞
2、速发展,我国民航运输一直以接近20%的速度增长,民航业在国家经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用.然而,我国有限的空域资源,以及未采用更科学优化和共享模式的空域资源使用方式阻碍了航空运输的快速发展.本文将从空域管理的概念,国外空域管理主要情况,我国军民航空域管理现状及空域管理工作的发展与思考等四个方面简要阐述空域管理知识,并对如何将军民融合这一思路应用于空域管理谈谈自己的浅显看法.国内外空域管理现状空域管理是指按照各个国家法律规定以及国际民航组织相关标准的要求,对空域资源进行规划,管理和设计的一项工作.在众多的法规和文献中,对空域管理概念的描述不尽相同,但就其核心而言,空域管理
3、是指依据既定空域结构条件,实现对空域的充分利用,以满足不同空域用户的需求.空域管理的主要工作包括空域划设和空域规划.空域划设是指对空域中涉及的飞行情报区和管制区,航路,航线,进离场航线,禁区,限制区,危险区等空域资源以及飞行高度,间隔等空域标准进行设计,调整,实施与监控的过程.空域规划是指对某一给定空域,通过对未来空中交通流量需求的预测或空域使用各方的要求(军方和民航),根据空中交通流的74NO.2382010?08流向,大小与分布,对其实施战略设计和规划,并加以实施和修正的全过程.其目的是:增大空中交通容量,有序空中交通运行,有效地利用空域资源,减轻空中交通管制员工作负荷,提高
4、飞行安全水平.各国对空域管理的政策及手段由于国情差异而不尽相同.在美国,联邦航空局对空域具有最高使用权;在英国,由隶属于民航局的空域政策局来负责制定空域政策;在我国,由空军负责组织实施全国的飞行管制工作.空军既是空域的使用者,又是空域的管理者,这种管理体制势必会在一定程度上制约我国民用航空和通用航空的发展.那么,作为航空业最为发达的美国,如何协调军,民用航空的飞行矛盾呢?美国早在1945年就制定了在普通航线上发展军民共用的空管系统的方针,并组建了空中协调委员会,目的是为了产生一种相互结合,协调一致的联邦航空政策.这种联合空管系统的要求可以表述为:国家利益要求必须发展和维持一个融为
5、一体的导航和空管系统,以保证充分发挥航空器性能和效率的同时,满足国防安全,经济效益以及旅客生命和财产安全等方面的要求;一体化的导航和空管系统要求在满足民航运作安全,高效的同时必须满足军方机动,灵活,快速的作业特点,并要能够和陆上防空网络结合.美国领土上空总计360多万平方英里的空域,其中大约有1/7被划作特殊使用空域;另外46.3万平方英里靠海的空域作为告警区.但这并不意味着这些空域不能提供使用.大约有85%的这种空域被辟为联合使用空域.在联合使用空域,空管部门可以授权进行空中活动,当保留给军方活动的空域不用时,其他使用者可以通过与民航和军方合作而使用.我国现行空域管理”瓶颈”我
6、国现行空域管理体制下,军民航飞行共享使用空域的矛盾日益凸显.我国空域管理目前存在改革迫切性可以用如下数据统计证明:目前全国航路总里程42665公里,航路空域所占面积为85.33万平方公里(42665公里X20公里),占全国空域平面资源的8.89%;全国航线总里程l02623公里,航线空域所占面积为1O2.62万平方公里(102623公里×10公里),占全国空域平面资源的10.69%.全国民航空域平面资源不足全国空域平面总资源的20%.目前北京首都国际机场目均起降航班1400多架次,其中高峰时段为每小时起降83架次;在航班延误排名后20位的航班中,由于空域流量控制因素致使航班延误已
7、占到航班延误总量的30%左右,空域资源成为提高高峰小时起降架次和保障航班正常的重要因素.以上数据表明,随着部队飞行训练强度的不断加大和民用航空事业的迅速发展,空域紧张的矛盾日益突出,空域利用率需要得到提高.我国军民航空域管理中面临的问题主要集中表现在以下方面:(一)现有空域分类体系不完善,缺乏非管制空域参照国际民航组织,欧美的空域分类标准,我国还没有设立非管制空域.由于没有非管制空域,任何飞行必须得到管制部门许可并建立双向通信联系,且飞行计划的申报和审批程序复杂,这在一定程度上制
